郯政办字〔2021〕19号

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县耕地保护“田长制”实施方案》的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县耕地保护“田长制”实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

郯城县人民政府办公室

2021年4月6日

郯城县耕地保护“田长制”实施方案

为认真贯彻《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，按照《临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市耕地保护“田长制”实施方案》的通知》（临政办字〔2021〕12号）要求，严格落实耕地保护制度，进一步压实主体责任，经研究，现决定在全县范围内全面实施耕地保护“田长制”管理，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，坚决落实最严格的耕地保护制度，夯实各级党委、政府主体责任，切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性，将监督管理延伸到“最后一公里”，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护工作，形成各级各部门密切合作、分工负责、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护长效机制，确保全县耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

（二）基本原则。

坚持从严保护。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，牢固树立耕地保护意识，严格控制非农建设占用，特殊保护永久基本农田。

坚持权责一致。依照行政管辖和土地权属，构建县、乡镇（街道、景区、开发区，下同）、社区三级“田长制”管理体系，健全分级保护、逐级负责、属地管理制度。

坚持奖惩并举。将“田长制”实施情况纳入耕地保护责任目标考核体系，并与耕地保护激励乡镇评价挂钩。

（三）总体目标。

到2021年4月底前在全县各乡镇全面落实耕地保护“田长制”，实现全面覆盖、责任到人、监管到位的耕地保护监管体系，完善耕地保护监督考核、奖惩机制，加快构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的耕地保护长效机制，确保完成全县耕地和永久基本农田保护目标任务。

二、主要任务

（一）以县为单位，全面推行“田长制”。以自然村为耕地保护网格单元，设置县、乡镇、社区耕地保护一级、二级、三级田长。

1.时间安排

第一阶段：宣传发动阶段（2021年4月1日前完成），各乡镇制定耕地保护“田长制”实施方案，开展宣传发动，安排部署工作。

第二阶段：推进实施阶段（2021年4月1日至2021年4月10日）。乡镇、社区二级田长确定到位，明确各级田长负责区域内耕地和永久基本农田的范围、面积以及工作职责，建立相关工作制度。

第三阶段：总结验收阶段（2021年4月10日至2021年4月20日）。县自然资源和规划局、县农业农村局等部门，对各乡镇耕地保护“田长制”工作落实情况进行验收。

2.田长设置

一级田长：县政府主要负责人；

二级田长：乡镇政府主要负责人；

三级田长：社区主要负责人。

涉及国有农用地的，由单位法定代表人担任田长。

3.田长职责

一级田长对县辖区内耕地保护工作负总责。负责组织制订实施办法、综合评价办法及相关制度，研究部署耕地保护工作，指导、协调、督促二级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责定期召集二级田长会议，部署安排相关工作；负责定期向市政府报告本辖区耕地保护及“田长制” 工作开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度综合评价。

二级田长对乡镇辖区内耕地保护工作负总责。负责研究部署辖区内耕地保护工作，指导、协调、督促三级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责组织宣传耕地保护相关政策；负责定期或不定期组织耕地保护工作的巡查、检查，及时发现、制止、上报辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”“非粮化”行为，并督促落实查处和整改措施，确保按要求整改到位；负责定期召集三级田长会议，部署安排相关工作，开展相关业务培训；每季度向上级田长报告耕地保护工作及“田长制”开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度考核。

三级田长对社区辖区内耕地保护负总责。负责定期巡查辖区内耕地，第一时间发现、制止违法违规占用耕地建房、挖沙、取土、采石、建厂、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒废弃物、污染物等破坏行为及损坏永久基本农田保护标志牌行为，及时向上级田长、县（区）自然资源执法机构或综合行政执法机构报告；负责协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷；负责对地块承包人、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作，确保承包人进行耕种，杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等现象的发生；每月向二级田长报告耕地保护工作情况；每周至少组织一次巡查，做好记录；自觉接受上级田长的监督检查。

各乡镇可结合本辖区实际情况分片确定二级、三级网格员，协助二级、三级田长落实耕地保护工作。

（二）以耕地保护考核为手段，确保“田长制”落实到位。将“田长制”工作落实情况纳入对乡镇的耕地保护责任目标考核。

各乡镇要结合耕地保有量及永久基本农田保护面积，科学制定本乡镇耕地保护责任目标考核指标。考核指标设置应遵循客观、公平、公正的原则，以定量评价为主，全面考核耕地保护各项工作落实情况。考核指标既要体现自然禀赋，也要体现耕地保护落实措施，合理分配指标权重，在综合考虑耕地保护任务较难地区任务落实的情况下，向耕地保护任务较重地区倾斜。要重点考核耕地保有量、永久基本农田保护面积及高标准农田建设任务完成情况，同时合理设置非法占用耕地情况指标权重，真实反映“田长制”工作成效。

（三）以考核奖惩为导向，压实“田长制”责任。将耕地保护激励资金的发放与耕地保护责任落实挂钩，充分发挥激励资金效用。对耕地保护工作突出、符合《山东省耕地保护激励暂行办法》相关要求的乡镇，县自然资源和规划局负责组织申报省级耕地保护激励乡镇。耕地保护激励资金主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发和耕地质量提升、永久基本农田建设与保护。

各乡镇要结合本地实际情况，建立健全多元化激励机制，充分调动村集体经济组织、农户、各级田长、各级网格员的主动性和积极性，增强保护耕地的持续动力。县政府将配合年度土地利用计划指标、耕地占补平衡指标等管控措施，对乡镇、村集体经济组织实施约束和奖励；对落实“田长制”工作较好的各级田长、网格员给予表扬奖励。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全县耕地保护“田长制”工作在县委、县政府统一领导下开展，各级各部门要充分认识新形势下开展耕地保护“田长制”的重要性和必要性，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力。各乡镇作为本辖区耕地保护工作的责任主体，要统筹推进落实“田长制”，充分发挥基层党组织作用，积极采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，调动各方保护耕地积极性，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。

（二）明确工作职责。各乡镇要制定实行本级“田长制”实施方案，分解任务、细化措施、明确责任，扎实推进“田长制”管理工作，确保2021年4月底前落实到位。要强化对各级“田长”工作的监督检查，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈；对严重失职渎职的，依法追究其党纪政纪责任。自然资源和规划、农业农村、综合行政执法部门要进一步建立健全监管机制，与公安、检察、法院、司法等机关建立衔接工作机制，形成依法打击违法违规占用、破坏耕地行为的工作合力。县自然资源执法机构和乡镇有关部门要加强巡查检查，积极与区域范围内的田长进行对接，确保及时发现违法违规乱占耕地建房、挖湖造景等占用、破坏耕地等行为。对于发现的违法违规行为，相关部门要按照各自职责，严格依法查处。违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（三）强化宣传发动。各级各部门要充分利用互联网、报纸、电视等多种媒体平台，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和党中央国务院关于加强耕地保护的政策措施，增强各级各部门和广大群众耕地保护意识。每个乡镇至少设立两到三处田长制公示牌，印发耕地和永久基本农田范围图并在社区公开栏张贴公示，标明保护范围和二、三两级田长（网格员）及举报电话，主动接受社会监督，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护良好氛围。

附件：郯城县“田长制”工作领导小组成员名单

附件：

郯城县“田长制”工作领导小组成员名单

组 长：王立军 县委副书记、县长

副组长：苗运全 县委常委、常务副县长

成 员：莫 峰 郯南农场场长、县农业农村局局长

吕久鑫 县财政局局长

岳志强 县发改局局长

徐守峰 县自然资源和规划局（县林业局）局长

秦 震 县审计局局长

孟凡昌 县公安局政委

戴建国 县检察院副检察长

张学智 县司法局局长

马龙军 临沂市生态环境局郯城县分局局长

卢忠志 县综合执法局局长

谢 飞 县水利局局长

匡 伟 郯城街道办事处主任

王传海 马头镇镇长

戚传敏 李庄镇镇长

陈康健 重坊镇镇长

孙厚祥 杨集镇镇长

王慧敏 庙山镇镇长

贾 磊 高峰头镇镇长

李 威 港上镇镇长

王绍强 红花镇书记

周步青 胜利镇镇长

蒋新平 泉源镇镇长

王超峰 花园镇镇长

孙继远 归昌乡乡长

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/185670.htm

图文解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3726/185693.htm