5月14日，郯城县人民政府印发《关于提高科技创新能力的实施意见》（郯政办字〔2021〕12号）。对此，上海大学经济学院副院长毛雁冰针对《意见》中的工作重点进行了如下解读：

创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在科学技术已经成为第一生产力的知识经济时代，促使经济飞速发展的唯一途径就是坚持科学发展观，依靠科学技术的力量，向科技要效益，利用先进的科学技术推动社会的全面进步和发展。"在农业经济形态下，技术进步对经济增长的贡献率为10%以下;在工业经济后期，技术进步对经济增长的贡献率为40%以上;在知识经济形态下，技术进步对经济增长的贡献率为80%以上。"发达省、市高度重视科技创新能力的培育，科技创新对经济的贡献率已超过60%，而郯城县科技成果向现实生产力转化速度缓慢，科技创新对经济增长的贡献率较低。

毛院长指出，加快提升科技创新能力，要抓住企业这个主体，引导创新资源向企业集聚，提升企业创新能力。要想实现“力争到2025年，全县高新技术企业达到60家，高新技术产业产值达到75亿元，占比达到45%；全社会研发投入达到9亿，占比达到2.5%；建成国家级科技企业孵化器和国家级众创空间各1家，省级科技企业孵化器和省级众创空间各2家；建立省院士工作站3家、省级重点（企业）实验室1家、省级农业高新区1家；建成各类产业研究院4家；引进各类高层次人才20人；争取各类重大科技创新项目15项，争取资金5000万元。”的工作目标，就要坚定实施创新平台、项目强企工程，按照“一企一策”实施精准扶持，引导企业开展产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新等全面创新，打造一批研发实力一流的创新型领军企业；实施高新技术企业倍增工程，加快发展科技型中小企业，不断完善科技型中小企业孵化体系，通过分类指导、梯次培育、精准帮扶，加快培育一批专精特新中小企业；实施科技人才聚集工程、产学研帮办工程、研发投入提速工程，引进“高精尖缺”人才，发挥省内外高校及科研院所创新引领作用，以企业技术需求、市场需求为导向开展技术研发，与企业实现无缝对接、联动发展，加大财政科技研发投入力度、补贴力度；“卡脖子”技术，指的是缺乏自主创新、仍然受制于人的关键核心技术，农业“卡脖子”工程指郯城县仍依赖其他地区的关键核心技术和设备的工程，针对这类问题，要组织联合攻关，推进关键技术研究、科技成果转化，加速研发平台建设；数字赋能的进程是创新发展的进程，实施数字赋能工程是大势所趋，它能够促使企业更高效率地满足市场需求、帮助企业获得更多竞争优势，精准分析企业瓶颈问题，为企业发展提供科技保障。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246416.htm