郯建管发〔2020〕6号

根据省、市、县安委会和市住建局的部署要求，结合实际，制定郯城县建筑施工安全专项整治三年行动实施方案如下：

一、整治目标

认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实国家和省、市、县关于安全生产工作部署要求，紧紧围绕从根本上消除事故隐患，完善和落实建筑施工安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。聚焦强化城市建设安全、深化施工安全治理攻坚重点，落实城市建设各方面安全生产责任制，深化源头治理、系统治理和综合治理，建立健全隐患排查和安全预防控制体系，推动科技创新应用，完善基础长效机制。通过三年时间，实现事故总量和死亡人数持续下降，较大及以上事故得到有效遏制，本质安全水平明显提升。

二、主要任务

（一）深化施工安全治理

1.规范建筑市场秩序。严厉打击转包、违法分包、未批先建等建筑市场违法违规行为，加大违法违规行为认定查处力度，持续有效规范建筑市场秩序。组织开展“双随机、一公开”执法检查，严格发现问题处置。强化失信联合惩戒，发挥信用评价引导激励作用。严格履行法定建设程序，强化参建各方履约管理，积极推行临沂市建设工程施工合同示范文本，保证合理工期和造价。

2.强化重点施工风险防控。围绕从根本上消除事故隐患，严格执行危大工程安全管理规定和省实施细则，深入整治高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全隐患，严格专项施工方案编制、审査、论证、交底、验收和监测管理，有效遏制群死群伤事故发生。严格做好施工现场安全防护，落实安全操作规程，下大气力治理“三违”问题，加强高处坠落、物体打击等多发事故类型防范。

3.严格施工安全监管执法。落实安全生产监管责任，强化网格化日常监督检查，严格隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办管理，加大对安全生产各类问题隐患和违法违规行为的执法监管力度。认真执行《住房和城乡建设部、应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，强化事故责任追究，完善事故查处机制，做到对责任企业、责任人员行政处罚到位、信用惩戒到位，及时发现纠正不按规定处理处罚事故的问题，强化违规必追责高压震慑。

4.提升施工安全治理能力。落实企业主体责任，推动“两承诺、一公示”管理全覆盖，推动企业安全总监制、专职安全员委派制落地。完善建筑施工企业安全生产许可管理制度，强化安全生产许可证动态核查。强化安全生产标准化考评，完善安全文明标准化工地培育管理。推进施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，探索社会化咨询评估服务机制，加快达效扩面。进一步推行施工安全生产责任保险，推动建立市场化事故预防机制，发挥事前预防、事后保障作用。推广新型建造方式，大力发展装配式建筑，积极推行绿色智慧建造。

（责任单位：安全科、市场科）

（二）限额以下乡村住房质量安全整治

1.开展隐患排查。全面开展限额以下乡村建设工程安全隐患排查，重点对农村各类危旧房屋、在建乡村建设工程规划设计、地质勘探、地基基础施工、主体工程施工、安全防护措施等方面进行排查，找出隐患，督促整改。对于隐患未排除的，坚决禁止施工，杜绝突击抢建行为，切实遏制安全生产事故的发生。

2.加大宣传力度。大力宣传乡村建设法律法规等政策文件，加强安全生产教育培训，提升从业人员的安全意识和安全技能；加大对建筑工匠的培训、管理，切实提高施工人员自我保护意识和专业技能，进一步夯实乡村建设工程质量安全基础。

3.提升应急处置能力。督促工程各方主体切实认真履行责任，健全责任链条，制定完善实用性和可操作性强的应急预案，加强对相关信息的分析研判，对各类突发事件按照有关应急预案和应急措施，组织力量及时妥善处理。

4.加强工程设计监督管理。督促乡村规划建设监督管理机构应当按照协议，为建设单位或者个人提供通用设计图集，指导建设单位或者个人选用合适的设计图纸及其配套基础形式。

（责任单位：村镇科）

三、时间安排

从现在起至2022年12月结束，分为四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。按照市、县安委会统一部署，结合实际制定细化实施方案，进一步明确整治目标、重点任务、责任分工、工作措施、时间安排等内容，全面做好部署发动。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。全面排查建筑施工安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，边排查边整改，边治理边完善，对突出问题和重大隐患整改实施跟踪督办、闭环管理，整治工作取得初步实效。

（三）集中攻坚（2021年）。开展“回头看”检查评估，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，针对重点难点问题，加强部门协调配合，强化政策支持保障，确保按时整改销号。加强整治攻坚，完善治理措施，推动建立健全建筑施工安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。持续深化专项整治，深入分析共性问题、深层次矛盾，在总结集中攻坚成效的基础上，建立健全建筑施工防范化解安全风险的基础性、系统性、制度性治理体系，提升整体治理水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。提高政治站位，强化责任担当，认真部署推动全县建筑施工安全专项整治三年行动。督促各工地结合实际制定具体实施方案，细化重点任务和工作要求，落实人力、物力、财力保障，确保整治行动顺利有效开展。

（二）落实工作责任。按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。强化调度督导，加强工作调度、督导、检查，及时掌握工作进展，及时发现纠正工作不严不实问题，确保责任落实到位、任务完成到位。

（三）注重治理实效。要加大暗查暗访、突击检查、“双随机”检查抽查力度，提升监督检查效能。突出重点检查管理薄弱工地、薄弱环节，实施差异化监管。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，对各类违法违规行为坚决“零容忍”，强化失信联合惩戒。

（四）加强宣传引导。要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，广泛开展安全生产知识宣传，营造浓厚社会氛围。针对季节性防范特点和事故发生规律，督促各有关单位广泛开展安全生产知识宣传教育，切实增强企业安全防范能力。加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

郯城县住房和城乡建设局

2020年7月6日