郯统字〔2020〕7号

为深入贯彻落实县委办公室《干部作风集中整顿暨破解“中梗阻”问题专项活动实施方案》要求，进一步优化我局干事创业环境，切实解决统计系统干部队伍在作风方面存在的突出问题，破除“中梗阻”，提升统计服务效能，决定在全局开展为期一个月的干部作风集中整顿暨破解“中梗阻”问题专项活动，现制定以下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党的十九大对政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设提出的新要求，突出作风建设这一重点，始终坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，以“作风整顿”为抓手，以“素质能力提升”为重点，以“有效破解中梗阻问题”为目标，全面查找问题，深入抓好整改，进一步夯实党组狠抓作风建设的主体责任，促进全局干部职工转变作风、提升效能、敢于担当，服务社会发展贡献统计力量。

二、基本原则

（一）坚持正确引导。将集中整顿活动与深化提升“不忘初心、牢记使命”主题教育有效衔接，坚持把学习教育放在首位、贯穿始终，通过狠抓学习教育，增强统计系统干部职工的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）坚持问题导向。把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键，边学边改、边查边改，通过多种形式查实找准存在的问题，确保活动效果。

（三）贯彻整改落实。开展日常工作监督和作风问题监查，加大谈话预警和责任追究，切实发现问题，整改到位，提升服务效能。

（四）坚持常态推进。完善综合考评机制、效能问责追究、干部监督管理等长效机制，多渠道、多角度了解干部破解难题、履职尽责，担当作为情况，努力使创先争优成为自觉，严抓作风成为常态。

三、任务目标

各科室要充分认识到本次开展作风集中整顿活动的重要性和必要性，通过作风集中整顿活动开展，力争达到“三个明显”的目标。

（一）干部作风明显转变。通过作风集中整顿，促进统计干部进一步解放思想、开拓发展思路、提升创新能力，宗旨意识、责任意识、担当意识和发展意识不断增强，工作积极性、主动性和自觉性得到提升，“中梗阻”、“庸懒散拖”等问题基本解决，机关作风明显好转。

（二）纪律观念明显增强。通过作风集中整顿，各项规章制度进一步健全完善，全局干部的纪律观念得到增强，干事创业精气神不断提高，形成纪律严明、快捷高效、风清气正的干事创业环境。

（三）工作效能明显提升。通过作风集中整顿，加大党员干部学习培训力度，提升干部素质能力、专业水平，发挥先进典型模范带头作用，营造“珍惜工作机会、正确使用权利、提高服务水平、忠实履职尽责”的浓厚氛围，统计服务水平进一步提升，整体工作效能明显提升。

四、整治内容

这次作风集中整顿活动，以科级干部和中层干部为主体，覆盖全体干部职工，全面聚焦“六个敢于”（敢于牵头、敢于新官理旧账、敢于为事业得罪人、敢于在别人的非议中开展工作、敢于解决敏感问题、敢于抓班子带队伍），大力解决在其位不谋其政，干事创业精气神不足、不担当不作为，办事不公不正等“在任不为”方面存在的突出问题，特别是解决中层干部“冷拒横推”“效能不高”情况，不作为、慢作为、乱作为的“中梗阻”问题。

（一）整治“懒散”，解决不作为的问题。着力解决工作积极性不高、责任意识不强、履职尽责不到位的问题；对新知识、新政策不了解、不掌握，业务水平不精、理论素养不深、工作能力不强，不敢牵头、不予配合，服务水平滞后，得过且过，被动应付、不思进取的问题；“新任不理旧账”，对涉及群众利益问题、历史遗留问题以及疑难复杂问题久拖不决、放任不管的问题。

（二）整治“拖沓”，解决慢作为的问题。着力解决对上级决策部署执行不力，影响工作进度的问题；工作推诿扯皮、敷衍塞责，作风拖拉、效率低下，大事小办、急事拖办、小事不办的问题；思想僵化、因循守旧，死抠条文、生搬硬套、不能结合实际，不想担责、不敢定事、碰到敏感问题绕着走，不敢为事业得罪人，不敢动真碰硬，不愿触及矛盾，当“老好人”的问题。

（三）整治“滥政”，解决乱作为的问题。着力解决在工作上办事不公、以权谋私的问题；故意曲解或变通执行法律法规、文件政策等，不贯彻统计服务要求，给企业生产或群众生活造成障碍，影响统计队伍形象。

五、方法步骤

本次整顿活动共分为四个阶段：

（一）动员部署、学习教育阶段（7月21日-7月26日）。成立工作机构。成立机关作风集中整顿暨破解“中梗阻”问题专项整治领导小组，领导小组办公室下设局办公室。办公室制定活动方案报党组批准通过，组织全体干部职工学习方案内容及要求，设立意见箱，开展集中教育培训，以个人自学和集中教学等方式进行，采取领导授课、深入自学、问题查摆、交流发言、典型分析等环节，全面提升中层干部素质能力，作风整顿活动实行全程工作纪实，由办公室日常记录，形成全程纪实报告。

（二）深入剖析、查摆问题阶段（7月27日-8月2日）。深入自查自纠。党组根据本单位职责任务，重点对照“六个敢于”查摆问题，梳理的本单位突出问题清单（不少于5条，每条至少有2个以上事例支撑），材料需党组集体研究通过；每名中层以上干部（含科级干部）针对分管工作或科室工作职能及个人工作情况深入开展自查自纠，列出查摆问题清单（不少于5条，每条至少有2个以上事例支撑），并结合工作方案梳理的50条干部作风突出问题清单（附件2）撰写个人剖析材料，由单位主要负责人审核把关，个人问题清单需要逐人向党组汇报；单位和个人问题清单报督导检查组审核通过后，将在单位公开栏进行公示。针对问题剖析情况，党组与干部职工开展首轮谈心谈话，帮助正视问题、分析问题、查摆原因。广泛征求意见。结合各自职能和服务对象广泛开展形式多样的征求意见活动，通过发放征求意见表、设立征求意见箱、实地调研等形式，广开渠道发现和认领问题，进一步与自查问题进行印证。局机关将组织乡镇统计工作人员、部分代表进行“公开评议”，对得分较低的干部将作为专项监督检查、重点整改，实行重点报备。需对查摆出的问题、征求到的意见建议进行分类梳理规范，列出需整改问题清单、责任人及整改完成时限，党组会议研究通过后，报办公室备案留档。

（三）整改落实、督查检查阶段（8月3日-8月7日）。问题整改落实。各科室要围绕“六个敢于”深入整改，对查摆出的问题建立专项台账，做到一项一项整改、一个一个突破、一件一件销号，整改完成情况要通过政务公开栏进行公示，中层以上干部个人问题整改后签订作风建设承诺书交局办公室统一存档。实施干部“三亮工程”，通过亮身份、亮职责、亮承诺，强化干部责任意识，提升服务质量。开展督导检查。工作拖拉、推诿扯皮、失职渎职的反面典型严格按照上级要求及单位考核办法予以严肃处理。作风集中整顿活动期间，县纪委监委派驻机构将对局中层干部作风建设、廉政建设谈话全覆盖，并对行机关作风明察暗访。严肃问责处理，整顿活动期间，凡是出现违反相关规定的个人，本年度一律取消评先树优资格，年度考核不得评定为优秀等次。对问题特别严重被通报曝光的人员实行“待岗”管理，免去现任职务，“待岗”期间，暂停工资等相关福利待遇；对整治不到位、不重视、不严不实的，取消本年度综合考核评优资格、取消绩效考核奖励、取消当年度精神文明奖。坚持干部作风建设常态化、长效化，集中整顿活动结束后，对于已完成整改的问题再次出现的，将严肃追究相关人员责任，报相关部门处理。

（四）成效检验、建章立制阶段（8月8日-8月20日）。严格干部管理。对中层干部进行定向考核和公开评议，对评价不高或推荐为“弱”的中层干部作出相应处理。8月上旬对机关中层干部进行专项考核，适时开展“公开评议”，检验活动开展成效。发挥干部实绩纪实正向激励作用，对中层干部实绩纪实进行重点报备统计，党组书记署名推荐干部，每月推荐实绩突出的中层干部3名，表现突出的中层干部纳入优秀干部储备人选。

六、活动要求

（一）加强组织领导。成立全局干部作风集中整顿暨破解“中梗阻”问题专项活动领导小组，由党组书记徐守峰同志任组长，分管同志任副组长，其他有关科室负责人任成员。领导小组下设办公室，由周启侠同志兼任办公室主任。各科室要把这项工作摆上重要位置，提升思想站位，确保认识到位、学习到位、整改到位、坚持到位。

（二）做好宣传工作。注重发挥正面典型引领和反面典型警示作用。加强全局干部作风整顿活动开展，要树立典型，推选“作风先进标兵”。畅通举报渠道，广泛收集意见建议，争取社会各界和广大群众的支持和监督，为活动深入开展营造良好的氛围。

（三）强化日常督促。对在作风整顿过程中发现的突出问题实行“零容忍”，问题未排查出，但被发现曝光的，将严肃问责。对工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假的同志，局党组将视情况进行问责。对已清理整治的问题，适时采取“回头看”、随机抽查等方式，了解工作成效，巩固集中活动成果。

（四）统筹推进落实。各科室要把推进干部作风集中整顿与贯彻落实县委、县政府要求，与做好2020年工作有机结合起来，把活动中激发出的干劲及时转化为做好工作的动力，紧紧围绕县委、县政府工作重点，鼓足干劲、攻坚克难，做到两手抓、两不误、两促进，在机关形成改作风、抓落实、谋服务的强大合力。

附件: 1、郯城县统计局干部作风集中整顿暨破解“中梗阻”问题专项活动领导小组

         2、干部作风突出问题清单

         3、活动日程安排

郯城县统计局

2020年7月23日

附件1

郯城县统计局干部作风集中整顿暨破解“中梗阻”问题专项活动领导小组

组 长： 徐守峰 党组书记、局长

副组长： 倪敬福 党组成员、副局长

周启侠 党组成员、副局长

杜国强 党组成员、经济调查中心主任

成 员： 李见杰 张 艳（抽调 ） 李 皓 林江萍 徐 玲 郑贵梅 郑标迎 何光雨 杜加山 段文刚 陈兆伟 徐 涛 孔德秀 李海防 石贵祥（挂职）

干部作风集中整顿暨破解“中梗阻”问题专项活动领导小组办公室下设办公室，由周启侠同志担任办公室主任，活动具体落实由局办公室进行统筹推进，严格执行纪律作风整顿相关要求，确保活动开展取得实效。

附件2

干部作风突出问题清单

1．政治立场不坚定，在树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”等方面不够扎实到位。

2．政治敏锐性不强，对一些消极言论不予抵制，甚至随声附和，在关键时刻、重要关头不敢亮出党员身份，混同于一般群众。

3．思想观念落后，理论学习不深入，缺乏开拓创新，习惯于循规蹈矩、按部就班，随大流。

4．大局意识不强，不能从全局高度思考问题、谋划工作，存在本位主义、个人主义。

5．贯彻落实县委部署安排、指示要求行动迟缓，态度不坚决，敷衍了事、推诿扯皮，搞花架子、做表面文章。

6.工作虚化弱化，责任落实力度不够，正能量不足、负能量不少。

7．拉帮结派，有个别领导干部存在“拜人兄弟”、搞“小圈子”、“山头主义”，不能按有关规定和要求及时向组织请示报告重大问题、重要事项。

8．组织原则性不强，在考察考核中不能如实向组织反映个人和其他干部情况。

9．奉行好人主义，对其他同志存在的问题不及时提醒，自我批评和批评他人讲空话、讲套话，避重就轻、不动真格。

10.理想信念缺失，存在看风水、搞迷信现象。

11.对加强纪律作风建设不重视，担心伤和气、丢选票、惹麻烦，不愿真抓严管、深抓到底。

12.对照检查不深不细，整改措施不硬不实，浮在面上、流于形式。

13.对通报的典型案例、他人的违规违纪问题持漠视态度，事不关己高高挂起，不能主动对照查摆，存在侥幸心理。

14.宗旨观念淡化，奉献意识不强，责任担当不够，工作拼劲不足。

15.工作能力不足，业务能力专业化水准有待提升，与当前的发展要求还有一定差距。

16.缺乏主动性、创造性，主动服务全县经济社会发展意识不强，遇事照抄照搬照传，思路僵化，点子办法不多。

17.行政不作为，不履行岗位职责，对职责范围内的工作不认真、不负责、不落实。

18.对安排的工作挑三拣四，讲条件、提要求，不积极完成。

19.责任担当意识不强，对待工作畏难发愁，遇到问题困难不积极想法解决，遇事绕道走。

20.习惯于作“二传手”，善于移花接木，将工作任务一分了之，只牵头不负责，把责任下推上交，安排任务头头是道，真抓落实样样不行。

21.行政慢作为，消极应付，办事拖拉，推诿扯皮，效率低下，超出办结时限。

22.政令不畅、执行力不强，有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其是、为所欲为，对上级决定拒不执行或执行不力，甚至不请示、不报告，擅自改变组织决定。

23.行政乱作为，以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权；执法动机不纯，办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法。

24.仗权居关设卡，吃拿卡要，利用公共管理权和审批权、执法权谋取好处，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派，以权谋私、借机敛财。

25.服务态度恶劣，“门难进、脸难看、事难办”，口大气粗、高高在上，告知不详细，解读不耐心。

26.“冷拒横推”等不良风气严重，有些中层干部要主要负责同志安排才办事，有的甚至主要负责同志安排了，不找个“关系人”也不办。

27.贯彻落实上级决策部署“表态多调门高、行动少落实差”，满足于“轮流圈阅”“层层部署”。

28.重形式、轻实效，以会议落实会议，以文件落实文件，推进工作落实重调度、轻督查，工作落实变成文来文往。

29.向基层及下级单位安排工作、调度情况、征求意见时，习惯于行政命令式，不考虑基层实际和困难。

30.去基层调研或检查工作时不够深入，了解面上情况多，找深层次原因少，在围绕中心服务大局上做的还不够好。

31.对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，已公开承诺无特殊理由未兑现，造成不良影响和后果。

32.漠视纪律、不守规矩，把制度规定当作“橡皮泥”“稻草人”，合意的执行，不合意的不执行。

33.纪律涣散，工作不在状态。无故空岗、缺岗、脱岗，违反规定从事与工作无关的事情，无正当理由长期不上班或经常请假。

34.不严格遵守会议纪律，迟到早退、随意缺席、随意替会，做与会议无关的事情。

35.学习、会议期间不能严格落实外出请假、报备制度，私自外出就餐、住宿或请吃吃请。

36.违反廉洁纪律，接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡、土特产。

37.违规经商办企业或兼职取酬以及挪用公款谋取私利。

38.大操大办婚丧喜庆，借机收受下属、管理服务对象礼金等。

39.违规公款吃喝，公务接待超标准、上烟上酒。

40.出入私人会所、高消费娱乐场所，违规安排“一桌餐”，违规持有私人会所、高消费娱乐场所会员卡。

41.违反规定参加同学会、老乡会、战友会。

42.以考察、调研、培训等名义违规公款旅游。

43.违规购买公车、借用下属单位或企业车辆、“私车公养”。

44.超标准配置使用办公用房。

45.违规发放津贴、补贴、奖金、加班费。

46.铺张浪费，没有形成勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。

47.利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。

48.制定出台制度文件缺乏有针对性的研究，脱离实际，操作性较差。

49.制度文件仅仅挂在墙上、体现在材料中，对执行情况缺乏督促检查。

50.对巡视巡察、审计监督、执法检查反馈的问题整改不用心、落实不用力、明改暗不改，问题解决不彻底。

附件3

活动日程安排

动员部署

教育参加全县动员会议。7月21日

制定具体实施方案，并报局党组研究通过，组织干部进行学习。7月21日至7月26日

组织干部职工考试，考试成绩记入干部实绩档案。7月24日至7月26日

深入剖析

问 题自查自纠，形成单位问题清单和主要负责人问题清单及剖析材料，科级及中层干部形成问题清单及剖析材料，召开党组扩大会议，听取个人汇报。（邀请督导组参加）7月24日至7月26日

接受督导组有针对性的谈心谈话活动，主要围绕发现问题、分析问题、查摆问题。（督导组入驻谈话）7月28日-7月31日

进行公开征求意见。通过发征求意见表、设立征求意见箱、实地调研等方式发现和认领问题。7月28日-7月31日

组织统计服务对象开展“公开评议”。（督导组参与）7月28日-7月31日

梳理查摆问题，形成问题清单，明确责任人及整改期限，经党组研究后报活动办备案。7月30日-8月2日

问题整改

落实对照查摆问题，建立专项问题台账，一项一办、一事一落实、一难题一突破，进行销号整改，中层以上干部做到“三亮”，亮身份、亮职责、亮承诺，全面提升统计服务质量。8月3日至8月6日

对问题整改情况进行自查，树立全局“作风标兵”，以典型带动局机关作风整体提升。8月3日至8月7日

成效检验修改完善中层管理制度文件，纳入单位管理考核办法，公示公开，接受群众监督。8月15日至8月19日

强化作风整顿结果运用，将其贯彻到人员管理中，对表现突出的中层干部由党组研究后提报组织部干部科，对整改不到位被问责的干部进行调整岗位，将形成长效机制，切实提升统计效能。8月15日至8月19日