郯政发〔2022〕6号

郯城县人民政府

关于进一步加强新时代爱国卫生运动的

意见

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门、单位，省市直驻郯各单位，科级以上事业单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《全国爱卫会关于贯彻落实〈国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见〉的通知》（全爱卫发〔2021〕1号）部署要求，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康，高水平推进我县爱国卫生运动，结合我县实际，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，强化数字赋能、精密智控，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，不断丰富工作内涵，创新方式方法，突出问题和结果导向，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平，为加快建设富强、文明、开放、进取新郯城奠定坚实的基础。

（二）总体目标。通过广泛开展爱国卫生运动，城乡公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的健康生活方式广泛普及，努力构建共建共享、健康融入所有政策的大卫生、大健康工作格局，推动我县爱国卫生运动走在全市全省前列。高水平巩固提升国家卫生县，2022年，国家卫生乡镇实现全覆盖（含进入评审程序的），省级卫生村比例达到80%。逐步开展健康城镇试点工作，打造卫生城镇升级版。持续推进健康细胞工程建设，到2025年年底，建成各类健康细胞500个；居民健康素养水平达30%以上。影响健康的主要环境危害因素得到有效治理，社会健康综合治理能力全面提升。

二、完善公共设施，改善城乡人居环境

（一）持续做好环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动,因地制宜推进改厕、汪塘整治、清洁取暖、垃圾处理和污水治理，全域提升村容村貌、人居环境、生态条件。高标准推进美丽乡村建设，积极创建美丽乡村，每年筛选一部分基础条件好、村民意愿高的村庄进行集中打造提升，到2026年，建成市级以上美丽乡村120个。靶向治理工地扬尘、汽车尾气、工业废气等关键问题，全面降低各类空气污染浓度，持续提升空气质量优良天数比率。强化城市精细化管理，常态化开展公共空间治理，抓好雨污合流和黑臭水体整治，升级数字化城市管理平台，推进智慧交通、智慧照明、智慧停车。疏堵结合治理马路市场、占道经营，打造“城市管理严管街”4条。实施人民广场综合停车场工程，建成小型停车场6个，有效缓解城区停车难题。积极做好城市水文章，扎实推进沭河、白马河流域水环境综合整治工程，治理提升北关河、玉带河、窑上干渠、李墨干渠，打造“六水穿城、五湖点睛”的鲁南水乡名城。全面推进城乡生活垃圾分类、无害化处理和资源化回收利用，新建省级高标准垃圾分类示范小区2个，城镇垃圾分类覆盖率达到15.5%以上。抓好老旧小区、城中村、城乡结合部、建筑工地、食品生产经营场所、待建地、农村闲置地等环境卫生薄弱区域的环境治理，定期清理公路沿线、河道两旁和村庄周边的垃圾和卫生死角，结合爱国卫生月、重要节庆日等，组织开展环境卫生大扫除活动。优化农贸市场规划布局，大力推进农贸市场升级改造，加强标准化建设，加快推进新天地农贸市场、郯中商场等2处农贸市场改造提升，科学规划标准化综合批发市场。

（二）全面深化厕所革命。持续推进农村户用厕所改造，因地制宜开展改厕整村推进，实现愿改尽改。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。人口规模较大的行政村至少配套建设1座公共卫生厕所。坚持统筹规划、合理布局、设施完善、方便群众的原则，加快城镇公共卫生厕所建设，全面提升城市公厕服务水平。鼓励机关、企事业单位厕所对社会开放。大力开展农贸市场、医疗卫生机构、中小学校、客运站等重点公共场所厕所环境整治，规范厕所标识，有效改善厕所环境卫生。

（三）加强病媒生物防制。健全病媒生物监测网络，加强病媒生物监测，发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围，及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况，科学制定防制方案。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生环境，切断传染病传播途径，有效防控各种媒介传染病。强化病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防制能力。

三、开展健康知识科普，全面倡导文明健康、绿色环保的生活方式

（一）倡导文明健康生活方式。开展健康教育进农村、进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭等六进活动，宣传公共卫生安全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识。采取线上线下相结合的方式，在县融媒体开设爱国卫生专栏，定期发布工作动态，组建文艺演出队伍，创作爱国卫生主题文艺节目，组建健康教育宣传大篷车，开展文艺汇演活动。因地制宜推进健康主题公园、广场、步道和小屋等建设，高质量打造健康教育一条街、健康教育长廊。引导社会及卫健系统健康教育爱好者参加健康管理师考试，组建健康管理专家库，发挥专家和健康教育人员作用，充分利用各类卫生活动日，普及健康素养基本知识，引导群众主动学习掌握健康技能，倡导健康生活方式，引导群众当好自身健康守护人。各乡镇、县直各单位开设“每月一讲”宣讲平台，制定宣讲计划，结合主题党日开展健康教育宣讲活动。深入开展“三减三健”（减油、减盐、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）行动，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。通过设立文明健康引导员等方式，形成约束有力的社会监督机制，促进文明卫生习惯长效化。

（二）强化健康精准干预。针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。将健康教育纳入国民教育体系,中小学校开足开齐体育与健康课,建立中小幼衔接、一体化的健康教育体系，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖、龋齿等。加强老年健康教育，结合老年人健康查体，开展老年健康宣讲和咨询服务活动。落实公共场所控烟主体责任，巩固无烟党政机关建设成果，加快实现无烟家庭、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设。健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预，完善社会心理便民高效服务网络，充分发挥“互联网＋”作用，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。

（三）推行绿色环保生活。践行绿色环保生活理念，积极开展生态道德宣传教育，切实增强节约意识、环保意识和生态意识，引导发展环保社会组织和志愿服务。养成简约适度、绿色低碳的生活方式。完善城市步行、自行车、公交车等慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系。提倡使用环保用品，限制、禁止使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，加快推进塑料包装产品、快递包装等绿色转型，推进可循环快递包装应用。加强健康生活方式和行为监测，开展针对性的健康教育干预。树立爱粮节粮意识，杜绝“舌尖上的浪费”。大力开展节约型机关行动，绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色环保出行等行动。

（四）广泛开展全民健身活动。提升公共体育设施体系工程建设标准，拓展建设内容，进一步完善功能、优化布局、强化管理、规范使用。到2025年，乡镇(街道、开发区)要建成“四个一”工程，即一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场、一个社会足球场。加强公共体育场馆开放监管，确保全面开放健身场地；加强公共体育设施的配套服务，建立应急救治机制，充分发挥公共体育场馆、健身站点和社会体育指导员作用；推动体育场馆现代化智慧化建设，依托互联网、云计算等信息技术，逐步推行智慧化管理运营模式；加强资源整合、数据共享、互联互通，实现科学健身指导、体育场地预定、赛事信息发布等功能，不断提升网络服务水平，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳效益。加强学校体育工作，确保学生每天在校体育活动时间不少于1小时、掌握2项以上运动技能，科学指导学生有效防控近视和肥胖，力争儿童青少年总体近视率和肥胖率每年下降1个百分点以上。

四、加强社会健康管理，全面推进社会健康综合治理

（一）大力推进卫生城镇提质扩面。学习贯彻新的《国家卫生城市和国家卫生县标准》及《国家卫生城镇评审管理办法》，积极推进卫生乡镇、卫生村创建工作，健全完善《郯城县卫生县城（乡镇）长效管理监督考核细则》，明确各网格、各部门单位以及镇街、社区、村居的卫生管理职责，理顺条块之间的职责任务。采取评比、表彰等有效激励措施，提高国家卫生乡镇创建比例。鼓励和支持开展卫生单位、卫生社区、卫生家庭等评选活动。推广应用省信息化管理平台，优化卫生创建评审流程，完善退出机制，充分利用信息化手段开展创建和评审工作。建立健全常态化监督管理机制，强化卫生城镇动态化长效管理机制，建立月巡查、季评比等定期评估制度，把评比结果纳入年底政府绩效考核内容，及时针对薄弱环节查漏补缺、升级改造，不断提升城镇公共卫生基础设施建设和管理水平。2022年底，实现国家卫生乡镇全覆盖（含进入评审程序的），省级卫生村比例达到80%。

（二）探索开展健康城镇试点建设。巩固国家卫生县城创建成果，打造卫生县城升级版，因地制宜开展健康城镇试点建设。促进工作机制深度融合，整合县爱国卫生运动服务中心和健康郯城行动推进办公室职能，实现合署办公，配备专兼职人员。编制健康城镇发展规划，围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点，将健康政策相关内容纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。紧密结合深化医改，不断优化健康服务，大力推进基本公共卫生服务均等化，促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关，提高社会参与程度。优化城镇健康管理模式，加快推进健康服务信息化建设，推动医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。

（三）加快健康细胞建设。加快推进健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设。出台系列健康细胞管理规范和标准，建立多部门参与的建设评估机制，完善评估体系，规范建设程序，分阶段推进各级各类健康细胞建设，到2025年年底，建成各类健康细胞500个；居民健康素养总体水平持续提升达30%以上。

五、创新工作方式方法，提升科学管理水平

（一）创新爱国卫生社会动员机制。创新完善社会动员机制，加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。充分发挥乡镇（街道）、村居（社区）、机关、企事业单位等基层组织和工青妇等群团组织力量，推进公共卫生委员会建设和社区网格化管理，推广村规民约、居民公约等有效经验，促进爱国卫生运动融入群众日常生活。以基层爱国卫生组织工作人员为主，以兼职爱国卫生队伍为辅，推动组建居民健康管理互助小组，动员社区、家庭、个人积极参与爱国卫生运动。引导广大社会工作者积极参与爱国卫生工作，培育扶持志愿服务组织，组建爱国卫生志愿服务队伍（团体），开展灵活多样的爱国卫生志愿服务活动。畅通监督渠道，推广使用“爱卫随手拍”，主动接受社会和群众监督，提高群众的满意度。

（二）大力推进爱国卫生工作数字化转型。做好与省级爱国卫生信息化管理系统衔接的同时，结合数字城管、综治平台积极探索开发数字化一站式管理平台规划建设，建立爱国卫生综合监管信息、卫生城镇管理信息系统，实现“信息随手点、问题随手报、效果随时看”的实时监督模式，配强信息化管理人员，畅通信息反馈沟通渠道。实现爱国卫生信息互联互通互用，卫生城镇评审管理全过程智能化监管、常态化检查。

六、保障措施

（一）加强组织领导。将爱国卫生工作纳入全县经济社会发展综合考核，列入全县重点工作进行推进。各乡镇、各部门单位要进一步加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作列入重要议事日程，加强工作协调联动，按照职责分工扎实推进本领域爱国卫生工作。要将爱国卫生运动与群众性精神文明建设活动有机结合，制定完善推进方案，明确工作职责，细化目标任务，确保各项工作取得实效。组织开展监督检查和考核评价，对在爱国卫生工作中作出贡献的单位和个人按照有关规定及时予以褒扬激励，对措施不力、工作滑坡的进行批评并督促整改。

（二）强化工作保障。完善县、乡、村三级爱国卫生工作管理架构，加强爱国卫生工作体系建设，调整充实县爱卫会成员，县爱卫会下设独立的爱卫办，负责爱卫会日常工作。健全完善县爱卫会成员单位联席会议制度，县爱卫会成员单位每半年向县爱卫会报送一次工作情况，每年至少召开一次全体会议，根据工作需要召开专题会议和联络员会议，组织协调职能部门对行业进行常态化管理。强化爱国卫生基层网底功能，推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设，乡镇（街道）、社区（村居）及机关、企事业单位明确专兼职爱国卫生工作人员，确保能够满足工作需要。加强爱国卫生机构能力建设，强化人才队伍梯次建设，定期组织开展分级分类培训，提高爱国卫生工作人员专业能力和综合管理水平。将卫生城镇创建、健康教育和促进、健康城镇建设、病媒生物防制等爱国卫生工作经费，列入本级财政预算。

（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。

郯城县人民政府

2022年9月22日

（此件公开发布）

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3725/218353.htm

主要负责人解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3725/218353.htm