一、出台背景

实现绿色低碳发展是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，也是实现可持续发展的迫切需要。新时代下，绿色低碳发展涉及经济社会发展各方面和全过程，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，既要把握关键、统揽全局，也要突破创新、蹄疾步稳。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。科学谋划和编制好《规划》，是部署做好全县未来五年生态环境保护工作的重大举措，对于完成“十四五”时期生态环境保护的新目标新任务具有重要意义。

二、起草过程

自2021年下半年规划项目启动以来，按照省、市决策部署，根据《山东省“十四五”生态环境保护规划》《临沂市“十四五”生态环境保护规划》确定的任务目标，市生态环境局郯城县分局制定了规划编制工作方案，先后于2021年8月17日公示了《郯城县生态环境保护“十四五”规划编制项目采购招标公示》，9月10日公示了《郯城县生态环境保护“十四五”规划编制项目采购结果公示》，在深入调查研究、充分征求意见的基础上，起草形成了《郯城县生态环境保护“十四五”规划》。

三、主要内容

我县按照实际情况制定出台的《郯城县生态环境保护“十四五”规划》主要包括背景与形势、总体要求、重点任务、保障措施四个方面的内容，主要内容如下：

1、第一部分，背景与形势。主要梳理“十三五”期间全县生态环境保护工作开展情况和取得的成绩，分析“十四五”时期全县生态环境保护工作面临的机遇和挑战。

2、第二部分，总体要求。包括指导思想、基本原则、规划目标。

指导思想为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、碳达峰碳中和等重大发展战略，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为总抓手，聚焦“争当乡村振兴齐鲁样板领头雁、争当鲁南经济圈发展排头兵、争当长三角珠三角产业转移桥头堡”目标定位，深入打好污染防治攻坚战，进一步提高人民群众对生态环境获得感、幸福感，促进人与自然和谐共生。

基本原则包括坚持生态惠民、人与自然和谐共生，坚持生态优先、绿色发展，坚持系统观念，坚持协同联动。

发展目标为到2025年，全县实现绿色低碳生产生活方式加快形成，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性稳步提升，环境安全有效保障，现代环境治理体系建立健全。

3、第三部分，重点任务。主要包括深化“四减四增”，推动形成绿色发展方式；加快碳达峰进程，控制温室气体排放；深化协同控制，改善环境空气质量；强化三水统筹，提升水生态环境；加强土壤、地下水和农村环境保护；加强生态环保修复与监管；强化风险防控，严守生态环境底线；构建现代环境治理体系；开展全民行动，推进形成绿色生活方式等九大任务。

第一大任务为深化“四减四增”，推动形成绿色发展方式，包括筑牢绿色发展根基，深入调整产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入及用地结构，推进生态环保产业发展。

第二大任务为加快碳达峰进程，控制温室气体排放，包括开展碳达峰行动、加强温室气体排放控制、积极落实应对气候变化工作。

第三大任务为深化协同控制，改善环境空气质量，包括加强细颗粒物和臭氧协同控制、强化重污染天气应对、持续推进大气污染源治理。

第四大任务为强化三水统筹，提升水生态环境，包括加强水生态环境系统治理、深化水污染防治、强化生态用水保障、强化水环境风险管控、推进美丽河湖建设。

第五大任务为加强土壤、地下水和农村环境保护，包括推进土壤安全利用、加强地下水环境监管、加强土壤和地下水污染系统防控、深化农村环境治理。

第六大任务为加强生态环保修复与监管，包括守住自然生态安全底线、加强生态系统保护与修复、加强生物多样性保护。

第七大任务为强化风险防控，严守生态环境底线，包括完善风险防控机制、加强固体废物环境管理、深化重金属污染综合整治、加强辐射安全监管、重视新污染物治理。

第八大任务为构建现代环境治理体系，包括健全环境治理领导责任体系、健全环境治理企业责任体系、发挥市场机制激励作用、提升环境治理监管能力。

第九大任务为开展全民行动，推进形成绿色生活方式，包括提高全社会生态环保意识、践行简约适度绿色低碳生活、开展生态环保全民行动。

4、第四部分，保障措施，包括加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、推进环保队伍建设和加强调度评估。

四、后续实施

正式文件出台后，郯城县将从加强组织领导、完善配套政策机制、加大相关项目资金投入、加强日常监督考核与激励等方面持续发力，要求各级各部门加强对《郯城县“十四五”生态环境保护规划》要求的贯彻落实，坚持实事求是、稳中求进，统筹协调好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，扎实推进我县生态环境保护工作，走稳走好绿色低碳发展之路，确保规划任务全面完成。