一、修订背景和过程

原《郯城县突发事件总体应急预案》于2016年8月24日印发，在风险防范和突发事件应对工作中发挥了重要指导作用。如今，随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强，风险防控管理责任模糊，统一指挥和综合协调机制权威性不够等有关问题。特别是2019年郯城县政府机构改革后，应急管理体制机制进行了再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应当前应急工作需要。按照县政府工作安排，根据有关法律法规及上位预案要求，郯城县应急管理局牵头聘请专业的第三方预案编制机构对《郯城县突发事件总体应急预案》（以下简称预案）进行了重新修订，于2022年9月9日召开评审会议，经过省、市、县三级5位专家和与会各部门技术骨干充分研究讨论后，评审通过。经郯城县司法局的合法性审查，呈报县政府常务会审议，审议通过后发布实施。

二、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《山东省安全生产条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章结合郯城县实际进行编修。

三、指导思想

为进一步贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作指示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制，着力理顺突发事件应急管理职责。预案修订工作把握以下四点：一是坚持综合协调应对，结合机构改革后的部门职责分工，优化各级突发事件指挥协调机制，明确各方职责，压实属地政府管理责任，强化各有关部门的行业领域突发事件防范应对责任。二是坚持问题导向，着力解决现行预案中暴露出来的针对性和可操作性不强、事件分级和响应分级难以区分等问题。三是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用。四是坚持实效导向，认真梳理当前我县面临的各类灾害风险，对风险防控、预警响应措施、应急处置、资源保障等重点内容与关键环节作出研究细化，提出针对性措施。

四、适用范围

本预案是郯城县应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在郯城县行政区域内，或发生在其他地区涉及郯城县，应由郯城县处置或参与处置的各类突发事件。

五、修订内容和主要框架结构

（一）修订内容

1、调整组织指挥体系。对应上位预案，新预案中明确由县委、县政府决定成立总指挥部，统一领导，组织指挥全县突发事件应对工作。各类突发事件指导协调和组织应对工作由县专项应急指挥机构（机制）负责。同时规定了相关机构（机制）的主要职责，补充完善了与相邻县（区）建立联合指挥机制。

2、调整突发事件分级。新预案中不再规定突发事件具体分级标准，要求各类突发事件分级标准结合本县实际在相应专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

3、调整响应分级机制。针对原预案中事件分级与响应分级难以区分的情况，结合市局指导意见和各部门工作反馈，对响应分级机制进行了调整优化。对县级层面应急响应启动主体进行了明确。

4、增加应急预案支撑性文件要求。明确了应急预案支撑性文件的分类和主要内容，提高预案的针对性和可操作性。

5、突出风险防控。明确了县、乡镇（街道、开发区）及有关部门开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。

6、完善监测预警。重点是细化了预警措施，明确了增加观测频次、转移疏散人员等9项预警措施。

7、完善信息报告机制。对推进安全风险网格化管理，建立健全信息快速获取机制等方面提出要求。

8、增加指挥协调工作要求。对各级政府应急处置工作中指挥权限和现场指挥工作要点进行了明确。

9、细化完善应急处置措施。增加了四大类突发事件共21项具体应急处置措施，提升应急处置工作的科学性和全面性。

10、完善信息发布工作。对信息发布时限、发布流程、主要内容、发布平台进行了细化；增加了舆情引导工作要求。

11、优化应急准备和支持工作。强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍职责进行了明确。突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术增强监测预警、辅助决策、救援实战能力。

12、完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。

13、增加紧急状态的启动程序、发布机制。

（二）主要框架结构

修订后的总体预案在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）有关要求，以2016版县总体预案基本框架结构为基础，对主要内容进行了完善。共分八大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级应对、以及响应分级等内容进行说明。第二部分是应急预案体系，明确我县应急预案体系的构成。第三部分是组织指挥体系，对县级层面的领导机制、专项应急指挥机构（机制）、工作机构以及镇街组织指挥机制、现场指挥机构和专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第四部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等内容，着力细化工作步骤和措施。第五部分是资源保障，包括人力保障、财力保障、物资装备保障、科技支撑等内容。第六部分是责任与奖惩，规定了给予表彰或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。第七部分是预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容进行规范。第八部分是附则，规定各级各部门的履职要求和文件生效时间等内容。