2022年，县行政审批服务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，加强党建引领，坚持以人民为中心，按照“3×4”的目标思路，聚焦三级政务服务体系建设、重点领域集成服务改革、审管互动机制强化等三个重点，不断深化“一窗受理·一次办好”改革，强化创新驱动和法治保障，打造“阳光政务·亲商爱郯”营商环境服务品牌，全面提升服务质量和水平，确保营商环境牵头指标评价成绩和政务服务专项考核位居全市前列，助力全县经济高质量、精细化发展，为加快建设富强、文明、开放、进取新郯城贡献审批力量。

一、确立三个标杆

以国际营商环境评价指标为标杆。坚持自我加压,以国际营商环境体系中开办企业、办理建筑许可、招标投标、政务服务等指标为标杆,深化改革创新,推出一批“含金量”高、操作性强、突破性大的营商环境优化举措,实施“系统化”改革、突出“全方位”优化,努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

以政务服务国家标准为标杆。全面落实国家政务服务标准要求,全面提升三级政务服务体系标准化水平,深化“一窗受理”“一网通办”“一次办好”改革,提升“网上办、掌上办、就近办”能力,推进政务服务标准化、规范化、便利化,打造公平普惠、优质高效的政务服务体系。

以国内营商环境创新试点城市为标杆。密切关注北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个试点城市改革方向,对标昌邑市优化营商环境先进改革举措，学习借鉴长三角、珠三角地区打造营商环境的经验做法，按照全省领先、全市一流标准，细化分工、通力协作，健全完善营商环境制度体系，发扬“四见精神”，唯旗是夺，助力营商环境水平再上新台阶。

二、推动三大任务

推动数字化建设进程。深入落实《“十四五”推进国家政务信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》,完善政务服务平台功能,打通“数据壁垒”和“信息孤岛”,推动数据实时共享,开展政务数据与业务、服务深度融合创新,推进政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展,持续提升政务服务数字化、智能化水平,推进数字政府建设。

推动营商环境优化。积极对标国内外先进水平,不断深化“放管服”改革,推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,全力打造优化营商环境“2.0版”,更大程度激发市场主体活力和社会创造力。

推动主体满意度提升。坚持“以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受、以群众满意为第一目标”的原则,牢固树立市场主体无过错思维,全面提高主动服务意识,着力破解企业和群众办事痛点、堵点、难点,不断提升市场主体和人民群众办事便利度、满意度和获得感。

三、聚焦三项重点

(一)全面提升三级政务服务水平

1.提升县政务大厅服务水平

（1）加快推进新大厅建设。确保2022年7月底前，新政务大厅全面投入使用，优化大厅功能布局,科学设置一窗受理、一网通办、自助服务、综合发证等功能区。推进依申请政务服务事项“应进必进”。持续深化无差别“一窗受理”,规范全流程服务,行政审批领域综合窗口事项通办比例达到95%以上，实现“只进一扇门，办好所有事”。

（2）持续深化“一窗受理”。设立“企业服务区”,一口受理企业提出的政策兑现、项目申请、办事诉求等事项,为企业提供一站式、一对一精准服务。优化提升“一网通办”自助填报区、企业开办自助服务区,推广“无柜台”服务模式。设立制证中心,完善一窗受理、集中审批、统一出证的“车间流水式”工作流程。

（3）线上线下深度融合。完善政务服务地图系统,提供精准办事导航服务。

设置实体智慧导服中心,配合市局开发集“智能+人工”咨询服务、远程帮办申报、企业诉求反馈于一体的线上智能导服系统,建立业务知识库动态维护机制,整合线上线下帮办资源,打造7×24小时全天候无间断“沂蒙政务云客服”,让人民群众到政府办事像“网购”一样方便。

（4）加快推进“五个审批”。深入落实《关于进一步规范行政审批工作提升政务服务效能的实施意见》,推行依法审批、阳光审批、开门审批、闭环审批、智能审批,建立科学规范、运行高效的审批管理制度。

规范提升预约服务和双休日、节假日服务,完善现场办理、远程办理等服务模式。

（5）提升大厅管理水平。按照服务标准统一、考核统一、培训统一的“三统一”要求,加强政务服务中心管理。开展窗口服务等次评定,每月评选红旗窗口、达标窗口、黄牌窗口,张榜公示并通报至派驻单位,对黄牌窗口在各类评先树优中取消资格、减少指标或不予推荐。加强“一窗受理”人员培训,健全新进人员、日常业务、政策更新、心理辅导等多层次培训体系。设置办不成事兜底性服务窗口,建立政务督办专员“一跟到底”服务机制。搭建局长直通车,畅通企业群众诉求表达渠道。

（6）强化数据分析应用。强化大厅流量数据、系统办件数据、有效归集数据的日常分析,挖掘数据价值,让数据“活”起来。做好大厅流量数据分析,提前预判窗口业务量,动态开放“潮汐窗口”。对市场主体存量变化、投资项目立项、公共资源交易等业务数据进行综合分析,及时做好研判预警,为审批服务改革提供数据支撑,为县委县政府决策提供依据。

2.提升镇村级服务水平

（1）开展镇级政务服务标准化建设行动。开展基层政务服务达标建设,确保全县100%乡镇(街道)便民服务场所达到标准型建设标准,30%乡镇(街道)达到标杆型建设标准。推动养老、医疗、教育、就业等领域高频事项下沉基层、就近办理。推动“一链办理”“跨域通办”、帮办代办、预约服务等改革成果向镇街延伸。

（2）实现村级政务服务便利化。按照“六有一能”要求,进一步巩固全县村(社区)便民站点建设,规范服务标准,推行“一窗受理”,推动更多基层便民服务事项网上办、掌上办、自助办、一次办。

（3）拓宽政务服务渠道。按需设立“政务+金融(邮、商、医)”合作服务网点,布设自助服务设备,拓宽服务内容,满足企业群众差异化办事需求。

(二)全面深化重点领域集成服务改革

3.持续深化政务服务领域改革

（1）强化事项标准化建设。加强行政许可事项清单管理，动态调整事项清单。开展政务服务事项标准化提升行动，推动政务服务事项受理条件、所需材料、办理结果等核心要素标准规范。开展政务服务同源改造，推动150项政务服务事项在PC端、移动端、自助端、大厅端等渠道实现事项同源、服务同源、数据同源。

（2）推进高质量“一网通办”。持续完善政务服务网功能，选取100 项左右服务事项，强化电子印章、电子签名、电子档案等技术应用，提供“申请受理、审查决定、结果送达”等全流程、全环节网上便捷服务，完善申请条件预检、审查要点自动校核等智能预审功能，实现由“网上可办”向“好办易办”转变。

（3）加大“爱山东”APP运营推广。完善“爱山东”APP郯城分厅运营体系，融合更多便民惠企高频刚需服务，新打造不少于10个具有本地特色的“拳头应用”，确保日活跃度不低于常住人口2%。

（4）推动惠企政策智能化服务。出台政策直通、直达、直感、直享方案，明确各部门政策服务的任务分工和时间安排。升级改造“政企直通车”平台，完善全县文件库、政策库、事项库、企业库、信用库，形成政策资源库体系；对政策和企业进行精准画像和标签化处理，推动企业和政策精准匹配，变企业找政策为政策找企业；分批公布免申即享政策清单，实现企业免于申报、直接享受政策。

（5）深化全域跨域通办改革。在全面落实已推出的132项“跨省通办”和298项“全省通办”事项基础上，新完成8个“跨省通办”事项任务。做实做细通办服务。持续扩大通办事项范围，为加快推动区域一体化发展和打造长三角产业转移大后方提供服务保障。

（6）打造“双全双百”工程2.0版。围绕企业个人全生命周期，深化“一业一证”、联合变更、简易注销等改革，推广新生儿出生“一件事”、“农机一件事”“我要建工程一件事”等服务，上线政务服务平台郯城站点和“爱山东”APP“双全双百”服务专区，实现“集成办、网上办、掌上办”。

（7）深化“无证明城市”建设。基于区块链等技术，配合市局开发上线“无证明城市”信息核验系统，同步开通面向企业群众的证明开具掌上渠道，为企业群众提供专属数字档案，分批次公布“免证办”事项清单，实现80%以上政务服务事项证明材料免提交。

（8）提供线上“淘宝式”中介服务。推广应用网上“中介超市”,加强中介服务数据分析和效能评价,动态调整政务服务事项中介服务项目清单,引导符合条件的中介服务机构“应进必进”,鼓励企业群众通过中介超市选取中介服务,不断提高平台交易量。

（9）推进政务服务数据归集应用。强化数据筛查，优化传输流程，持续抓好有效电子证照数据、政务办件数据归集，推动电子身份证、社会保障卡、驾驶证、行驶证、营业执照等电子证照在日常生产生活中“亮证即用”。

4.持续深化市场准入领域制度改革

（1）提升企业开办、注销便利化水平。升级“一窗通”系统功能,畅通数据推送渠道,实现新开办企业登记信息和银行开户信息实时推送至税务、公积金等相关部门,优化税费、住房公积金等代扣代缴服务;推广全程电子化登记,新开办企业登记全程网办率达99%以上。完善企业简易注销登记制度,在业务系统中增设简易注销“预检”功能,根据企业需求提供预检提示服务,增强企业办事透明度和可预期性;推行简易注销全程网办,简易注销退出市场方式占比达70%以上。实施“企业休眠”制度。因短期内面临经营困难的企业，可以自主决定在一定时期内歇业，向登记机关办理备案手续，进入“休眠”状态。

（2）推动企业开办要素电子化。积极承接营业执照、印章、档案电子化融合应用试点,推行“电子营业执照+电子印章”“电子营业执照+电子档案”同步发放,确保电子营业执照累计领取率达40%以上,新开办企业电子营业执照领取率达70%以上,电子印章领取率达30%以上,推动电子档案自主查询下载。探索电子证照“联展联用”。

（3）开展企业全生命周期集成改革。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”原则,推进企业全生命周期服务集成改革试点,将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成,实现涉企事项集成化、场景化服务。

（4）探索数字化审批模式。在药品医疗器械等高频事项,配合研发智能辅助审批程序,实现数据自动抓取、自动核验,提高行政审批效率。推动实现特种设备安全管理和作业人员证书电子化,开展电子证书应用试点。

（5）支持小微企业创新创业。通过开设小微企业公益讲堂、召开见面交流会等方式,搭建小微企业常态化交流通道。拓展平台经济个体工商户集群注册服务内容,推行营业执照与经营许可联合办理,支持平台经济小微企业创新创业。推行政务服务进园区、进市场、进企业,提供“一对一”“零距离”现场服务。

5.持续深化工程建设项目审批制度改革

（1）开展全流程“无纸化”审批试点。完善工程建设项目审批系统网上咨询服务、“一件事”集成审批、线上踏勘评审、电子档案查询等功能,深化电子签章、电子证照、电子档案共享应用,推行申请材料电子化申报、审批文件电子化流转、办件卷宗电子化管理,实现全流程无纸化、不见面审批。

（2）加快推进“多评合一”、区域评估工作。深入推进区域评估,年底前,各类产业聚集区基本完成区域评估;将区域评估成果纳入统一平台管理,强化区域评估成果共享应用,企业直接使用评估成果、减少评估事项。完善评审专家库,建立专业分类齐全、数量适中、可随机抽选的专家队伍。推广线上云踏勘、云评审模式,解决专家线下集中评审组织难的问题。

（3）强化全过程数字化图纸应用。强化从施工图设计文件到竣工联合验收全过程的图纸资料共享互通,形成全生命周期的“一套图纸”。积极探索BIM施工图设计文件审查,简化审查程序。

（4）推进水电气暖信报装主动服务。依托工程审批系统,在设计方案审查、多图联审两个关键环节,向专营单位自动推送项目信息,引导提前介入服务,实现市政公用设施报装“快办”。

（5）推行智能化审批。运用信息比对等技术,实现房地产资质、建筑业企业资质智能辅助审批;探索实现建设工程消防设计审查“无感审批”。

（6）加强系统数据监管。完善工程审批系统效能督查功能,开展跟踪督办及节点控制,实现立项到竣工验收审批环节全流程监控,杜绝“体外循环”。

（7）优化简易低风险项目审批。推行“清单制+告知承诺制”审批,全流程审批时间控制在6个工作日内。通过政府购买服务方式进行岩土工程勘察、联合测绘和聘用监理,免于缴纳城市基础设施配套费、人防易地建设费,实现手续办理全程零费用。科学合理划分项目风险等级,分类制定联合竣工验收标准,精简申请材料和办理流程。

（8）升级重点项目帮代办服务。强化重点建设项目行政审批服务帮代办,提供线上远程帮代办、现场指导、集中培训等服务。

6.持续深化公共资源交易领域改革

（1）推进公共资源交易平台数字化转型。建设公共资源交易数据库,实现市场主体基础数据、交易过程数据应采尽采。完善公共资源交易数据分析、电子档案、电子监管等系统功能,推进公共资源交易电子档案标准化建设,提升公共资源交易数据存储、监测分析等智能化水平。强化区块链技术应用,实现交易数据可追溯、交易结果跨系统互认共享。探索移动端公共资源交易模式。

（2）升级改造公共资源交易场所。完善身份核验、独立评标等功能,实现交易场所智能化、规范化管理。

（3）提升公共资源交易平台应用水平。强化市县一体化电子交易平台应用,提高公共资源交易不见面开标、政府采购网上商城等业务覆盖面,推广远程异地评标、电子保函,为各方主体提供更加便捷的交易服务。

（三）全面强化审管联动,加大监督力度

7.积极探索“信用审批”服务模式

依托“信用中国(山东临沂)”、国家企业信用信息公示系统(山东),在办理行政审批事项和相关业务过程中,开展信用核查,对信用良好的企业个人实行告知承诺,同步确定核查方式、标准、时限,持续降低审批准入门槛。

8.优化健全审管联动机制

优化提升审管联动平台功能,完善告知承诺制衔接办理和业务函询模块,提高信息数据推送准确率。发挥审管联席会议作用,定期研究解决审管联动问题,畅通审管信息互通渠道。主动融入事前事中事后全链条全领域监管,联合推行餐饮店、养老机构等领域“综合监管一件事”。探索建立行政复议、诉讼审管衔接机制,推动审批与监管无缝衔接。

四、夯实三大保障

（一）坚持党建引领。以政治建设为统领,以模范机关建设为抓手,弘扬伟大建党精神,持续推进党建与业务深度融合,巩固提升党史学习教育成果,着力打造现代服务型机关。把准政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全国两会及中国共产党第二十次全国代表大会精神，悟透以人民为中心的发展思想,提升理论学习中心组学习质量,完整、准确、全面贯彻新发展理念,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持底线思维,严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理和舆情应对处置。强化组织建设。优化党组织设置,持续开展支部评星定级、党员量化积分管理,严肃党内政治生活。丰富文明创建载体，结合新时代文明实践行动，深入开展“月行一善”等志愿服务活动，激发组织活力。

（二）强化作风建设。深入贯彻《关于加强干部作风建设“三年攻坚行动”的意见》要求，出台《郯城县行政审批服务局2022年干部作风建设“整治年”活动工作方案》，坚持树立“严、真、细、实、快”工作作风，建立健全作风建设领导保障机制，持之以恒改进工作作风，坚持用创新的办法、群众的力量、科技的手段、社会的监督，找问题，挖根源，下猛药，打一套作风整顿“组合拳”。完善窗口日常管理和监督考核制度，全面破除政务服务工作中的“中梗阻”，彻底解决“吃拿卡要”“庸懒散拖”现象，打造出一个让群众满意的政务服务环境。

（三）深化法治保障。积极争创法治政府建设示范单位,开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作。严格落实规范性文件、重大行政决策、重大审批事项合法性审查、涉企政策措施公平竞争审查制度,规范审批决策程序。建立行政审批法治监督员、法律顾问、公职律师制度及审批风险防范机制。开展审批案卷评查活动,编制行政审批典型案例。开展“审批+普法”全过程普法宣传活动,全面提升审批服务系统法治化水平和依法行政能力。