关于郯城县2021年

国民经济和社会发展计划执行情况与

2022年计划（草案）的报告

——2022年1月28日在郯城县第十九届

人民代表大会第一次会议上

郯城县发展和改革局

各位代表，同志们：

受县政府委托，现将郯城县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告提请县十九届人大一次会议审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督、支持下，认真落实中央和省、市重大决策部署，坚持“稳中求进”的工作总基调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，突出高质量发展主题，全面做好“六稳”、“六保”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全县经济运行呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势，实现了“十四五”良好开局。2021年实现生产总值362.6亿元、增长9.2%，高于全市0.5个百分点；固定资产投资129.5亿元、增长12.6%，增幅居全市第3位；一般公共预算收入16.3亿元、增长8.3%，国内税收收入24.2亿元、增长7%；社会消费品零售总额141.9亿元、增长17.2%，总量和增幅分别居全市第7、2位；工业用电量25.9亿千瓦时、增长9.4%，总量和增幅分别居全市第6、8位；城乡居民人均可支配收入31405元、增长9%。

（一）聚力产业结构优化，三次产业协调发展。坚持把“新旧动能转换”、“双招双引”作为经济工作的主抓手，发展后劲持续提升，经济结构进一步优化。农业产业稳中提升。2021年，全县粮食总产量72.4万吨，单产512公斤，均居全市第1位。我县入选山东省农业农村厅《关于2021年高标准农田整县推进示范县的公示》名单。全县农机总动力达到86.35万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率为94%。农作物育种取得新突破，沂豆12通过省审定，玉米新品种金阳光320申请省审定，晶稻66申请国家审定。新增农民专业合作社30家、家庭农场60家，市级以上农业产业化龙头企业14家、省级农业产业化联合体4家，新增“三品一标”认证6个，其中绿色5个、国家地标1个。工业经济稳中提质。全县124家规模以上工业企业实现增加值增长16.3%，高出全市3.2个百分点，全市第4位；实现产值216.7亿元，增长37.5%。5大主导产业实现产值199.4亿元，农业食品、电子信息、绿色化工、建材家居分别增长60.6%、44%、42.1%、19.9%。其中，恒通化工产值超过50亿元。纳税过千万的工业企业9家，其中，恒通化工纳税突破4亿元。服务业发展稳中提效。2021年，实现服务业增加值218.5亿元，增长7.6%。郯国古城入选第一批省级夜间文化和旅游消费集聚区，全省29个、全市3个。完成2020年规模以上服务业企业的亩产效益评价工作，为后续差别化政策的制定和执行提供了数据基础。新增市场主体14832家，总数达到74065家，市场活力进一步激发；2021年电子商务网络交易额达到150亿元、增长15.38%；房地产销售面积达90.1万平方米、增长6.5%，总量和增幅分别居全市第8、7位。2021年全年新增存款52.36亿、增长14.23%，新增贷款51.19亿、增长20.04%；余额存贷比、新增存贷比分别为72.9%、97.75%，均居全市第4位，不良贷款率为0.46%，比年初下降0.29个百分点，总体风险可控。

（二）实施创新驱动战略，动能转换稳步推进。工业技改扎实推进。2021年，共实施工业技改项目70个，完成投资额25.9亿元，同比增长129.2%，增幅居全市第1位；实施制造业技改项目64个，完成投资额21.7亿元，增幅228.1%，增幅居全市第1位。2021年共实施列入省级导向目录技改项目5个，累计完成投资额4.86亿元，实施市重点百项技改项目6个，累计完成投资6.23亿元。新动能不断壮大。2021年全社会研发投入3.95亿元，已评价科技型中小企业72家，申报高新技术企业34家。高新技术产业实现产值87.8亿元，增速29.3%，占规模以上工业总产值比重40.5％。能源双控和“两高”项目的管控力度持续增强。落实“三个坚决”行动计划，成立“郯城县两高项目梳理排查专班”，对全县两高项目进行梳理排查，14个“两高”项目顺利通过省市核查。科技创新取得新进展。2021年，利华纸业、德瑞高分子等企业获批市级企业技术中心、彬伟装饰获批省级企业技术中心，新获批2家临沂市重点（企业）实验室，种子公司等10家企业获批省科技成果转化贷款 5600余万元。

（三）聚焦重点项目建设，发展后劲不断增强。2021年共实施127个县级重点建设项目（新建项目76个、续建项目51个），总投资355.6亿元，其中，省级调度项目11个，较2020年增加8个，郯润食品二期、英利来教具等51个项目完工，79个新建项目已全部实现开工。强化跟踪服务。制定出台《关于组建专班实体化动作助推重点项目建设加快发展的实施意见》，组建了12个县级干部牵头的实体化运作专班，实行集中办公，为项目提供全方位服务。强化项目储备。2021年下半年以来，重点开展了省、市、县三级项目谋划工作，共谋划省级重点项目28个，初步通过审核的14个，位居全市第2位，年度计划投资29.2亿元，个数、年度计划投资分别较2021年增加3个、3.4亿元；市级重点项目23个，初步通过审核的9个，居全市第6位。争取省重点基础设施项目15个，占全市1/4；29个政府专项债项目通过国家发改委审核，债券需求38.45亿元，项目个数、融资需求分别居全市第2位、第7位。强化双招双引。2021年全县共签约项目64个，累计到位市外资金88.56亿元，实际利用外资5843.94万美元。

（四）注重统筹协调发展，城乡面貌不断改善。以加快城市品质提升、建设鲁南水乡名城为目标，突出修路、治水两大重点，加快推进城乡重点工程建设。农村人居环境整治工作稳步推进。制定下发《“百村示范、百村提升”活动实施方案》、编制了《郯城县农村黑臭水体治理工作方案》（2021-2023），强力推进农村人居环境整治工作。目前，全县801个自然村均已开展农村人居环境整治活动，累计清理生活垃圾11.3万吨，农业生产废弃物1.75万吨，新增市级美丽乡村16个。加快农村改厕规范升级，完善农村改厕后续管护机制，建设完善“一平台、三体系”，全县建成农村改厕后续管护中心1处，农村改厕后续管护站15处。积极实施城区黑臭水体治理。全力开展窑上干渠、李墨干渠、郯子湖等水体的综合整治，加快推进雨污分流改造工程，通过污水管网铺设、节制闸建设、河道清淤、垃圾清理等一系列措施，根治郯子湖黑臭水体，努力为广大群众营造生态宜居环境。群众出行更加便捷。完成了顺亿路北延、玉鼎路西延、医药产业园区道路及景观工程，实施郯西路、建设路中段、团结路中段及南外环东段沥青罩面工程，交通条件进一步改善，城区路网进一步优化。“四好农村路”提质增效稳步推进。完成路网通达53.9公里，路网改造提升109公里，危桥改造10座，农村公路通车里程达2448公里；“银杏之乡 好客郯城”旅游路被市交通运输局确定为2021年度全市“十大最美农村路”，被交通运输部评为“我家门口那条路--最具人气的路”；城乡公交一体化快速推进，城市公交客运枢纽、杨集镇公交换乘中心进展顺利，开通全国首条跨省定制公交客运专线。

（五）坚持民生事业优先，居民幸福感不断增强。2021年，我县城乡居民人均可支配收入31405元、增长9%。民生支出41.5亿元，占一般公共预算支出的83.6%。其中教育支出14.06亿元、社会保障和就业支出10.31亿元、卫生健康支出4.38亿元。社会保障力度不断加强。县企业职工养老保险新增扩面9749人，截止2021年底，完成市下达计划任务数的157%。养老、失业、工伤保险基金总收入18.68亿元、总支出15.9亿元；居民养老保险累计结余8.03亿元，顺利完成基础养老金“八连涨任务”。医疗保障能力持续提升。全县参加基本医保总人数达到86万人，参保率达到99%；经办服务便捷高效，全县40家定点医疗机构全部实现住院费用跨省直接结算，186家定点医药机构实现省内职工个人账户“一卡通行”。稳定就业工作成效显著。开展“就业援助专项活动”、“稳岗留工”、“十送十留”专项服务行动、用工保障服务专项行动等系列活动，成功举办临沂市“春风行动”启动活动暨“才聚郯城”现场招聘会。全县实现城镇新增就业7250人，失业转就业3779人。支出就业补助资金1975.36万元，发放创业担保贷款1112笔、1.76亿元，完成职业技能培训9949人次，发放职业技能提升专项资金237.3万元。医疗卫生水平有力提升。投资10亿余元的县公共卫生服务中心、县中医医院等6个重点项目正稳步建设中，胸痛、卒中、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症5个中心建设完成，县第一人民医院成功创建“三级乙等”综合医院。争取财政资金1000余万元对全县316处村卫生室进行改造提升，建设标准化卫生室100处、县级示范村卫生室30处、中医特色卫生室60处。教育体育事业蓬勃发展。2021年高考一本进线609人，本科进线1660人，较2020年分别增加88人、62人，2名同学被清华大学录取。在市级体育联赛中，我县荣获3个冠军、1个亚军。1名校长获全国优秀特色学校校长称号，2名同学入选校园足球国家队，我县荣获“全国青少年校园足球满天星训练营”称号。生态环境持续改善。2021年，全县环境空气综合指数为4.65，改善3.5%；PM2.5浓度为43μg/m3，改善8.5%；优良天数254天。我县5个国控断面均值达标率为100%。疫情防控措施稳妥有效。强力推进疫苗接种和外来人员摸排查验工作，强化入境人员报备审查、闭环管理、健康监测措施，加强养老机构、监所、学校、农贸市场、医院等重点场所管控。安全生产形势持续好转。按照安全生产隐患大排查大整治专项行动要求，通过加大执法监管力度，切实做好隐患排查整治等行动，我县未发生一般及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临一些不利因素：从宏观方面来看。我国经济长期向好的基本面没有改变，持续恢复的态势没有变。但也要看到，全球经济复苏和疫情发展仍存在不确定性，外部环境更趋复杂严峻，经济发展制约因素增多，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。从我县实际来看。我县经济保持着稳中有进的发展态势，主要经济指标都在合理区间运行。但也存在一些不容忽视的问题，经济发展质效有待继续提升，新旧动能转换还需升级加力，高质量发展基础仍需不断夯实，城乡区域协调发展还需继续完善，改善民计民生任务仍然繁重。对于这些问题，我们要高度重视、正确对待，且需要我们坚定发展信心，保持战略定力，锚定发展目标，奋力攻坚克难，推动全县高质量发展再上新台阶。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2022年是实施“十四五”规划重要一年，将召开党的二十大，做好经济工作意义重大。全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“走在前列、争创现代化强县”目标，坚持以党的建设为引领、以深化改革为动力、以社会稳定为支撑，统筹做好工业强县、城建突破、乡村振兴、生态提升、民生保障等工作，全力以赴推进经济社会高质量发展，加快建设富强、文明、开放、进取新郯城。综合分析经济社会发展环境条件，提出今年全县经济社会发展主要预期目标：

主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%；规模以上固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；约束性指标全面完成市政府下达任务。

做好2022年经济工作，要以中央和省、市经济工作会议精神为指导，准确把握“稳字当头、稳中求进”，正确处理稳和进的关系，压实稳的责任，明确稳的政策，细化稳的举措。坚持目标导向、问题导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，着力克服新冠肺炎疫情影响，继续抓重点、补短板、强弱项，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。创新发展。充分发挥大中小企业在创新中的主体作用，更加注重开放式创新，营造良好的创新创业环境。推动经济结构转型，努力破解我县经济发展困局。协调发展。认真梳理落实山东省人民政府关于《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单》中的各类政策措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯红旗、聚焦指标，持续细化强化各类政策措施落地。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡协调发展，促进新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展，构建科学合理的市域副中心“三生”空间格局与基础设施网络，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展协调性、整体性。绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入现代化建设全过程和各领域，深入推进绿色循环低碳的生产方式，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建成“生态宜居鲁南水乡名城”。开放发展。主动融入临沂市中心城区、鲁南经济圈、淮河生态经济带、长三角大后方，构建对外开放和区域发展新格局，推进开放型经济发展，提升我县在区域的产业链、供应链和价值链的地位。

（二）牢固树立“项目为王”理念，全力增加有效投资。坚持“项目为王”理念，强化工作措施，实现投量、投向、投速、投效相统一。加大项目招引力度。紧紧围绕五大主导产业，按照“建链、补链、延链、强链”的产业发展思路，聚焦主导产业链配套，明确目标企业，靶向发力，提高项目招引的精准度和成功率，确保完成全年招商引资100亿元目标任务。加大项目推进力度。加强谋划和储备，做好立项等手续办理，落实土地、能耗等要素保障，实现项目接替转换的良好格局。围绕化工、电子、医药等主导产业，在建链、补链、强链上下功夫，开展产业链招商、园区招商、以商招商、精准招商，着力形成“投产一批、建设一批、谋划一批、储备一批”的良好发展态势。加大项目督导调度力度。落实专班化推进措施，按照签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，对项目进行分类突破，每周按教育、城建、水利等类别，实行专线化调度，对存在的问题明确责任单位和解决时限，专项督办。严把新上项目关。按照“先评审、后决策”的工作程序，加强新上项目评审，对项目的产业政策一致性、用地、环保、安全、能耗、煤耗、质量、技术、效益等硬性条件严格把关，守住项目亩产税收“底线”，提升经济发展质量。积极做好对上争取。2021年以来，国务院出台了《新时代支持革命老区振兴发展的意见》，省政府出台了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单》等支持经济发展的一系列举措，这是今后3-5年最大的历史机遇，我们一定要提高政治站位，抢抓机遇，用足用活用好这一系列政策，力争尽快取得实效。

（三）加快推动新旧动能转换，不断推动产业转型升级。聚焦聚力推进新旧动能转换重大工程，以“四新”促“四化”。做好新兴产业、传统产业和平台建设文章，努力实现经济发展由速度向效益转变。加大产业培育力度。深入实施“工业立县、产业强县”发展战略，围绕省“十强”、市“十优”产业，持续在“链”上动脑筋，在“聚”上下功夫，着力培育优势产业集群。加快改造提升绿色化工、现代农业（食品）、建材家居等传统产业，打造传统产业竞争新优势；着力培育文化旅游、医养健康、电子信息等新兴产业，培育发展新动能，加快新旧动能转换步伐。加快企业转型升级。严格落实国家、省、市关于坚决遏制“两高”盲目发展和能源消费减量替代有关政策，落实“三个坚决”行动计划，鼓励企业加大技改投资和科技创新力度，走绿色、低碳、节能、环保发展之路，打造“产业研”创新创业共同体，提升企业科技创新能力。积极推进园区提质增容。把园区建设作为经济发展的重要平台，不断完善经济开发区、高科技电子产业园和医药产业园基础设施建设，提升园区的承载能力，为项目落地提供坚实平台。持续优化营商环境。力争实现157项事项“全省通办”、所有高频事项“全市通办”，新实现85项事项“跨省通办”；实现政务服务事项100%进驻网上办事平台，99%的政务服务事项“网上申报”、“不见面审批”；严格落实“县乡同权”改革要求，进一步梳理下放不少于50项行政许可事项，确保下放事项接得住、办的好。

（四）统筹推进城乡区域协调发展，加快城乡一体化建设进程。根据新一轮县域经济振兴计划，加快实施市域副中心建设。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，注重生态自然，突出地方特色，培育产业发展，加快建设一批生态宜居文明和谐美丽乡村。加强农业废弃物综合利用，通过招商引资、政府扶持等建立农业废弃物综合利用设施1处。推进新型社区建设和危房改造，建立长效管护体制，确保农村改厕和硬化户户通工程取得实实在在的效果。提升公共服务水平。优先发展教育事业，科学谋划教育资源配置，全力推进改造薄弱学校，化解大班额等工程项目，统筹发展好基础教育、学前教育、职业教育、特殊教育，进一步提升全县校园足球整体水平。深化健康郯城建设，加快医药卫生体制改革，进一步提升基层医疗服务能力。加强基层食品药品监管能力建设，开展小作坊、小餐饮、小摊点“三小”专项整治行动，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全力推进三级政务服务标准化建设，全县乡镇便民中心标准型达到100%。完善基础设施建设。全力推进沂河生态观光旅游路、振兴路重点交通工程，扎实推进“四好农村路”提质增效，新改建农村公路100公里，危桥改造7座，安装防护栏30公里；做好京沪高铁二通道郯城段开工建设工作，加速推进G205绕城改建工程。

（五）加快推进社会事业发展，不断提升民生福祉。以提升群众幸福感为统领，集中抓好民生项目、办好民生实事、解决民生难题，不断提升民生福祉。打好稳就业“组合拳”。突出抓好就业政策落实、重点群体就业、职业技能提升、就业服务提升，持续推进就业工作提速增效，争取明年实现城镇新增就业6800人，城镇登记失业率控制在4％以内。提升教育教学质量。加强镇村学前教育一体化管理，提高镇域学前教育整体水平；持续开展小学教育质量调研与监测；加强初中教育质量评价体系研究，加强高中新课标、新高考研究，深化普通高中课程建设和课堂教学改革，拓宽高考升学渠道。提升医疗卫生服务水平。加快推进县公共卫生服务中心、县中医医院等6个重点卫生项目建设。强化提升疫情常态化防控水平，完善应急处置预案，扎实推进十大公共卫生体系建设，全面攻坚，全力推进。守牢“四条底线”。持续加强对食品、药品、工业产品质量、特种设备监管，为全县经济社会发展营造安全环境。完善社会治理体制机制建设。加快“天网”三期工程升级改造、补点扩建，开展打击多发性侵财违法犯罪、黄赌毒违法犯罪、食药环假违法犯罪、涉矿产资源类违法犯罪等专项行动。同时，扎实做好气象、地震、人防、消防、应急、防灾减灾等工作，持续提升群众安全感。

（六）增强防范化解风险能力，维护社会和谐稳定。做好新形势下防范化解重大风险工作，增强忧患意识，提高风险防控化解能力，切实把改革发展稳定各项工作做实做好，不断提高人民群众的安全感和幸福感。提高警惕抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深化分行业集中整治，建立打非长效机制，从源头上消除隐患、化解风险。标本兼治防控金融风险。加快银行不良贷款处置，高度关注并妥善处置重点企业和担保圈风险，用好“过桥还贷基金”，加快股权投资基金、产业引导基金、重组发展基金建设，完善融资担保体系。严格管控保护生态环境。强化执法监管，严密风险防控，推动全县环境质量持续改善，聚焦大气攻坚“控车、洗尘、削峰、减煤、网格、问效”，水质“一岗双责”，信访“闭环管理”等措施，在巩固、提升上发力。多措并举完善社会保障。深入实施全民参保计划，推动参保人数稳步增长、覆盖面持续扩大。加大医疗保障力度。确保城乡居民医疗保险参保率达到99%以上，确保基金总数持平不降，确保参保群众医疗保障待遇不减。建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。建设高标准医保经办服务大厅。完善政策、经办、信息、监管四位一体的基金风险防控体系，加强基金运行动态监测和精算分析，开展基金风险防控监督检查，严格基金收支管理。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作责任重大、意义重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大及县政协的监督支持下，以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，以新旧动能转换为抓手，围绕对标赶超目标，开拓创新，锐意进取，扎实工作，加快建设富强、文明、开放、进取的新郯城，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：1、2022年郯城县经济社会发展主要指标

    2、名词解释

附件1

2022年郯城县经济社会发展主要指标

附件2

名词解释

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

“十强”产业：新旧动能转换中，山东规划了“十强”产业，分别是新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。

“十优”产业：为紧密对接省“十强”产业，临沂市规划了“十优”产业，分别是先进装备制造、现代高效农业及食品加工、新材料、建筑建材、医养健康、文化旅游、现代商贸物流、高端化工、信息通讯技术、现代金融。