今年以来，在县委县政府的正确领导下，县行政审批服务局紧密围绕“1354”工作思路，认真贯彻落实“三化三服务”和“双对标·争第一”工作部署，对标营商环境先进水平，坚持守正创新，以提升“阳光政务·亲商爱郯”政务服务品牌为着力点，进一步再造流程，全力打造精简高效政务新生态。

一、突出“互融共促”，以党建引领为总抓手，展现干部队伍新风貌

（一）聚焦思想武装，全面加强党的政治建设。坚持把加强理论学习作为党员的“必修课”，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，作为局党组理论学习中心组、青年理论学习中心组和“三会一课”的重要学习议程，进一步增强为民服务的态度和决心。目前，共组织开展集中学习研讨16次，讲党课3次，知识竞赛1次，撰写心得体会50余篇；制定《郯城县行政审批服务局2023年度党组、机关党总支和党支部履行机关党建责任清单》和《2023年度党建工作重点》，进一步夯实主体责任，推动党建与业务深度融合，以党建工作的扎实成效促进审批工作的顺利开展。

（二）聚焦基层基础，全面加强党的组织建设。培树“阳光政务·亲商爱郯”、“三学三比”党建品牌，以党建品牌巩固提升为契机，打造创新型、攻坚型党支部；开展红旗党支部、党员先锋岗等活动，下沉式党建共建，充分激发党组织活力；制定楼宇党建工作计划，以“营造氛围、互融共促、人文关怀”为工作目标，全面整合政务楼宇各类资源，构建“共驻、共建、共创、共享”的党建新格局。

（三）聚焦作风建设，全面加强党的队伍建设。利用每周全体人员例会，学习传达上级有关违反中央八项规定精神典型案例通报，持续筑牢拒腐防变的思想防线。截至目前，共开展学习传达8次，组织收看廉政教育片2次；深入贯彻落实全市党员干部作风整顿和大兴调查研究工作安排，聚焦当前各项审批服务业务，绘制调研事项“矩阵图”15个，查摆问题35条；组织开展作风建设展示活动，推动行政审批与政务服务工作提速增质，推动作风建设不断走深走实。截至目前，共开展作风展示活动4期。

二、突出“精简高效”，以流程再造为突破口，打造营商环境新高地

（一）聚力攻坚，项目建设审批再提速。一是整合资源，“一窗受理”，实现“快捷申报”。整合“多事一流程”，为不同类型项目量身定制审批模式，做到“一次申报、一次办结”。截至目前，共有51个项目纳入“我要建工程·一件事”流程，申请材料精简71%，办理时间控制在54天以内。二是提前介入，“拿地开工”，实现“交地办证”。为企业新拿地项目开通绿色通道，提前介入，同步核发许可手续。截至目前，共有25个项目通过“拿地开工”审批模式完成施工许可，平均压减审批时间50天，项目开工速率提升70%。三是流程再造，“简易直通”，实现“审批瘦身”。简化审批事项和流程，将4个审批阶段合并为施工许可、竣工验收2个审批阶段；不再将施工图审查作为施工许可的前置条件，实现简易低风险项目审批简单办。截至目前，共有6个项目通过“简易直通”完成施工许可。四是帮办代办，“主动上门”，实现“精准服务”。推行重点项目“1+1”帮办代办服务，为每个项目配备1名代办员，提供“一对一”精准高效服务。截至目前，共为112个项目提供330余次帮办代办服务；依托“郯妈妈”志愿服务队，组建专职代办员队伍，“肩并肩、手把手”的服务企业群众1100余次；探索“沂蒙政务云客服”远程代办模式，最大限度减少企业群众跑腿。截至目前，共提供话务服务2119人次，利用“7×24小时”智能导服平台，远程代办63次，满意率100%。被评为2022年度山东省学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务组织；工程建设项目审批制度改革工作突出，被评为临沂市2023年模范集体。

2023年上半年，共受理投资项目127个，投资金额211.61亿元，涉及土地97.37万平方米（1461亩）。

（二）多措并举，市场主体活力再迸发。一是聚焦企业满意度，推行企业开办日产日清。依托企业开办平台，集成企业设立登记、印章刻制信息采集等6个事项环节，实现企业开办“一网通办、全程网办”，全程网办率100%；全面落实独任审批师制度，将内部受理、审核环节合并，由2人审批合为1人办结，审批效率提升100%。二是聚焦登记便利化，实施营业执照为核心的改革举措。出台《郯城县市场主体“一照多址”“一址多照”“集群登记”实施方案》，进一步明确和放宽住所登记；推行股权继承简易办改革，以死亡证明等材料代替生效的法律文书等继承证明材料，提升股权继承便利度；推行简易注销改革，压缩公告时间，由45天压缩至20天，推行以来，共有2000余户市场主体通过简易注销退出了市场。三是聚焦企业全生命周期服务，开展证照联办。将企业开办与许可准营进行联合办理，餐饮、药店等高频行业准入许可，提交一份材料即可完成多个事项并联办理，办理时间由原来2天压缩到1个小时办结。截至目前，共开展证照联办100余件，材料平均压减80%。四是聚焦“一业一证”改革，实现“一证许可”。整合“一链一流程”，以“行业综合许可证”为核心，实现餐饮、书店等行业“一证许可”。平均压减申报材料60%，压缩审批时间80%。

2023年上半年，郯城县累计在营市场主体88930户，同比增长19.4%，每千人拥有市场主体88.9户，总量占全市的5.97%，位居全市第5。

（三）主动作为，政务服务水平再升级。一是深化升级“一件事”集成服务。围绕企业、个人全生命周期，紧扣乡村振兴战略，重点针对农民专业合作社开办全流程，探索打造“四雁臻品”一件事主题服务；围绕特色景点，打造“郯国故城”一件事主题服务，为景区商铺经营者提供从准入到退出的全周期服务。水产养殖“一件事”典型经验被临沂改革公众号宣传推广。二是不断扩大“跨域通办”朋友圈。“跨省通办”覆盖领域扩展至冀、豫、苏、鲁、甘、沪等“28省518县市区”，涉及社保、医保、交通等132项“跨省通办”高频事项、298项“全省通办”事项、626项“全市通办”事项可实现跨域通办。三是深入实施“一证通办”。通过优化流程、精简材料等措施，实现“一证”可办。共公布13个县直部门单位52项“一证（照）通办”政务服务事项，企业和群众只需要提交一种证照即可办理。

2023年上半年，县政务服务大厅累计办理业务29.46万件，其中线上业务15.53万件，线下业务13.93万件；线上业务同比增加85.76%，占比52.71%。

（四）优化流程，公共资源交易再便利。着力深化工程建设项目“我要招标、我要投标、我要评标”一件事改革，梳理工程建设项目颗粒化事项清单和服务指南，将项目进场登记、开评标场地预约等事项进行标准化流水化作业，项目从身份核验、投标文件递交、合同签订等环节均在线上进行；优化提升招投标全流程服务，制定郯城县公共资源交易服务手册，生成招投标服务指南二维码，按照“上门送政策、上门送流程、上门听取意见建议”的“三上门”工作机制，为招投标项目企业提供主动服务；进一步畅通银企对接渠道，为公共资源交易市场主体提供低成本、高效率、多渠道、全链条的金融服务；针对重点项目，完善“绿色通道”“容缺受理”等快速响应渠道，妥善制定招标预案，做细做实进场前的各项准备期工作，为项目顺利推进夯实了基础。

2023年上半年，郯城县公共资源交易中心共完成交易项目100项，实际成交金额26.4亿元，为企业项目节约金额1.35亿元。荣获2022山东省优秀区、市（县）公共资源交易平台运行服务机构交易创新奖。

三、突出“以人为本”，以群众满意为落脚点，创新政务服务新模式

（一）强化数字赋能，打造智能审批。推行“智慧办”服务模式。“掌上踏勘”是县行政审批服务局在2021年率先于全市推出的一项改革举措，是实现“互联网+政务服务”的创新案例。应用平台中的“线上样板间”当时在全国政务服务领域中也属首创。这项改革主要是为了解决行政审批现场踏勘环节中企业群众和审批人员往返跑、时间长、花费高等问题。尤其在疫情期间“掌上踏勘”实现“零接触、网上办”，不仅极大节约了企业群众的办事成本，更大大降低疫情传播风险，保护了人民生命安全。改革经验先后被市营转办、省委改革办在全市全省推广，列入市党史学习教育十大为群众办实事典型案例。2023年5月23日，“掌上踏勘”服务标准化试点入选国家标准委第九批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。2023年7月11日，召开郯城县“掌上踏勘”服务综合标准化试点启动会，全面安排部署“掌上踏勘”标准化建设工作。截至目前，标准化建设工作已起草完成《郯城县“掌上踏勘”服务标准化试点项目实施方案》（初稿），初步确定了试点工作总体目标、建设任务、进度安排、组织管理、保障措施等；启动项目调研工作，暂定“掌上踏勘”事项26项，收集目前接收执行的相关法律法规、制度、办法、标准、方案、清单等配套材料。同时，还依托“爱山东”APP，打造入学一件事、企业金融服务等多类型特色掌上应用，林业植物检疫“掌上办”相关典型经验被国家林业和草原局刊登推广。

（二）强化主动服务，提升工作质效。建立健全科级干部联系乡镇（街道、开发区）制度。每名科级干部分包1-2个乡镇（街道、开发区），对该行政区域内的行政审批工作和企业项目手续办理负总责。坚持“有求必应、无事不扰”的原则，每月开展联系调研1-2次，准确掌握、解决便民服务场所运行和企业发展中存在的难点、堵点问题。坚持理论与实践相结合，依托大兴调研活动，各科级干部根据不同地域的不同特征，利用6个月的时间，深入基层一线，挖掘阻碍基层政务服务发展的“绊脚石”和“拦路虎”，为全面畅通服务群众的“最后一公里”，提供理论基础。截至目前，共开展联系调研活动18次，发现问题38个，已协调解决26个，其余问题均明确责任人员和完成时限，正在稳步推进中；结合工作实际，确定《关于对便民服务方式发展方向的思考与探索》、《推动政务服务下沉基层，拉近与群众的距离，解决“找谁办，怎么办”的问题》等调研课题9个。同时，还进一步建立完善了科级干部帮扶重点项目工作机制。选取省、市27个重点项目，重点解决在手续办理、生产经营等方面存在的问题和困难。截至目前，共完成两轮走访调研，协调解决问题7个。

（三）强化体系建设，实现就近办理。规划完善县、镇、村三级政务服务建设布局。优化大厅窗口布局，根据不同业务需求，规划设置行政审批、税务、不动产登记等分厅6个，设有服务窗口141个，综合受理窗口93个，进驻23个部门单位1351项政务服务事项；完善24小时自助服务分厅标识标志，配备自动办税机、交通违法自助处理机等自助设备11台，全面提升大厅智能化自助服务水平；紧紧围绕标准化建设要求，目前全县13个乡镇（街道）便民服务中心已全部达到标杆型建设标准，推出“蓝小帮”特色服务品牌和“特殊群众特殊办”等特色亮点；依照“六有一能”标准，对全县95家重点规划基层便民服务站点进行升级改造，建设完成城区街道15分钟“便民服务圈”，其他乡镇（开发区）30分钟“便民服务圈”，为周边群众提供一站式就近服务。目前，95家便民服务站点已全部达到“六有一能”标准并投入使用。

四、存在的问题和困难

（一）电子营业执照领取意愿低。群众对电子营业执照的实际使用需求少，例如，办理个体工商户营业执照的群体，对税务、人社等应用场景基本不涉及，领取意愿很低，过度引导会引起群众反感，影响群众满意度。

（二）审管互动机制不够畅通。通过市场主体暴露出的虚假承诺、强制退出、冒名登记等一系列问题，反映出审批与监管职责边界厘清、审管互动等需要进一步细化，审批与监管有序有效衔接方面需要进一步强化。

（三）数据壁垒仍然存在。目前工管系统尚无法实现与部分业务系统（如环评平台）互联互通，部分企业仍需要通过不同系统重复申报，一定程度上增加了企业的办理负担。

五、下一步工作打算

（一）深入落实重点工作部署。全面推进“三化三服务”综合改革，按照“目标清单化、清单项目化、项目责任化”要求，细化改革创新任务，深化企业全生命周期服务综合改革、投资项目全生命周期服务综合改革等7个项目部工作职责，实现政务服务标准化、规范化、便利化；严格按照“双对标·争第一”活动要求，研究制定“珠峰计划”，打造更多的成熟的对标成果，确保在年底前赶超省内对标目标。

（二）细化投资项目帮代办服务。按照“沂蒙红”投资项目“一次不用跑·全程帮代办”工作要求，进一步加强工程建设项目“全生命周期”帮办代办服务，建立问题清单台账，及时协调解决问题，变“你找我办”为“我帮你办”，打造工程建设项目审批量身定制精细化服务。

（三）持续优化提升营商环境水平。健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入、准营、准出机制，进一步简化证照办理程序，推出预检服务，增强企业办事的透明度和可预期性；深入推进“一件事”改革，进一步挖掘具有“郯城特色”的本土“一件事”，争取郯城优势一件事纳入省市改革试点。

（四）高标准打造交易服务场所。完善新交易大厅配套的标准化和智能化设施，尽快安装完成云签系统，常态化开展远程异地评标工作；加快公共资源交易电子档案“一键归档”系统硬件设备布设，实现“来源可溯、去向可查、全程留痕”的电子档案数字化管理模式。

（五）加快政务服务数字化建设。推动一体化政务服务平台、“爱山东”政务服务平台移动端、自助服务设备终端、“一窗受理”系统“四端”的平台赋能，持续深化“一证通办”、“一件事”、“智慧办”等重点任务改革，打造更精细化、便利化、智能化的政务服务环境。