新村银杏产业开发区关于2021年度

法治政府建设情况的报告

县委依法治县办：

2021年，在郯城县委、县政府的正确领导和县司法局的具体指导下，新村银杏产业开发区坚持以习近平法治思想为指导，坚持宪法和法律至上的价值取向，以维护社会公平为主旨，紧紧围绕“平安郯城”创建工作目标，深入开展和推进法治政府建设工作，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治政府建设工作取得了明显的成效。现将工作情况汇报如下：

2021年工作开展情况

一、依法全面履行政府职能

新村银杏产业开发区切实转变政府职能，加强市场监管，优化公共服务，依法全面履行宏观调控、创新社会管理、公共服务和环境保护等职责。一是加强市场监管。推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制，推行事中事后监管“六双”模式，深化“双随机、一公开”监管工作，实现了“信息化、标准化”全覆盖，解决了我开发区市场监管权责不明，监管存在漏洞等问题。同时扩大电子营业执照在政府各部门间的应用，实现了“一个部门发照、多个部门流转”。对于企业加快了社会信用体系建设，全面执行全省统一的社会信用代码制度，为企业用户建立了惩戒和激励机制。落实安全生产责任制，扎实做好食品药品安全监管工作，同时对辖区内所有烟花爆竹经销商定期检查，确保安全经营。二是优化公共服务、强化生态环境保护。我开发区严格按照《预算法》基本公共服务均等化要求安排预算资金，严格预算追加及调整程序；及时下达专项资金，转发相应政策文件，保障配套资金落实，确保专款专用，支持重点项目建设；加强投资审核，节约财政资金；加强政府采购监管和会计检查；推进绩效评价和财政监督。打好蓝天、绿水、净土保卫战，开展散煤、“散乱污”企业专项治理，切实打好这场污染防治攻坚战。严格落实“河长制”，防洪防泄，及时清理河道，切实保障河道通畅。

二、健全依法行政制度体系

我开发区严格按照县委、县政府制定的2021年法治政府建设工作计划，严格落实各项制度，并制定符合我开发区实际的年度法治工作计划，认真审查报备文件合法性。按照县司法局要求按时保质保量对现行的规范性文件进行全面清理，并向公众公布清理结果。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

健全行政决策机制，推进重大决策科学化、民主化、法治化。一是建立健全行政决策机制，制定了《新村银杏产业开发区重大行政决策程序规范》。依照法定职权，对关系到我开发区全面建设发展全局，与公民、法人和管理相对人及其他组织权益密切相关的事项作出决定的活动均要严格程序，充分发挥法治审核把关和依法公开征求意见的积极作用。二是积极贯彻落实法律顾问制度。我开发区于2021年年初聘请郯城胜利法律服务所陈士峰律师担任我开发区法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、重要立法项目、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，以期提升依法行政水平，促进我开发区工作的规范化与法治化。根据临沂市委办公室、市政府办公室《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》和郯城县委办公室、县政府办公室《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》有关建立政府部门法律顾问制度、制定法律顾问工作规则的要求，同时聘请山东师郯律师事务所律师徐勤猛与郯城超越法律服务所律师苏振海作为我开发区村居社区的法律顾问，进一步提升法治决策的科学化、透明化、公开化。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面落实行政执法责任制。我开发区行政执法部门制定了落实行政执法责任制的文件，确定不同部门及机构、岗位的执法责任。加强行政执法部门执法活动、执法质量的监督。

（二）健全行政执法人员管理制度。我开发区认真执行行政执法人员新领、换领山东省人民政府执法证必须经过培训和网上考试成绩合格的规定。积极组织开发区行政执法人员参加于2021年12月举办的行政执法资格考试。通过考试倒逼行政执法人员加强法律学习，提高行政执法人员的执法水平。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是加强党风廉政建设。我开发区继续深化党风廉政建设主体责任清单制度。党工委（党组）领导班子和班子成员通过责任清单把主体责任进行细化、具体化，把主体责任牢牢扛在肩上；开展2021年度党风廉政建设责任制年终考核，对责任落实不力的单位实行倒查追责；以强有力的问责督促责任落实。二是接受人大监督和政协民主监督。开发区管委会认真执行向县人大及其常委会报告的工作制度，根据县人大常委会的安排报告政府相关工作开展情况。主动向县人大常委会报送备案县政府规范性文件。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。三是接受司法监督。开发区政府及相关部门按照行政诉讼法的规定，在行政诉讼案件中，积极答辩，按时提交证据和依据，遵守法庭纪律，配合人民法院审理行政诉讼案件；进一步推行行政机关负责人出庭制度。

（二）加强审计监督。进一步推进审计全覆盖，对国家重大政策措施落实情况、财政预算执行情况、政府投资项目等实施审计，不断扩大审计覆盖面，强化审计质量控制。落实审计发现问题的整改责任。落实《关于进一步加强审计整改工作的意见》，提升审计整改工作的制度化、规范化水平。积极配合上级审计机关做好对我镇经管站人、财、物管理改革工作。积极开展“三资清理工作”，加强农村集体“三资”管理，推进农村党风廉政建设，维护农民群众切身利益。

（三）全面推进政务公开。一是推进政策公开。二是加强执行公开。三是推进管理公开。四是推进服务公开。五是强化结果公开。六是深化重点领域信息公开。

六、依法有效化解社会矛盾。

（一）全力推进“七五”普法进程。一是按照县委、县政府制定了《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2026年）》，规范指导全开发区各单位开展法治宣传活动。二是广泛开展专项法治宣传活动。围绕“法律七进”活动，深入村居社区、学校、企业，因地制宜的广泛开展专项法治宣传活动，营造了浓厚的法治氛围。并积极利用微信公众号等平台持续发布法治宣传信息，扩大宣传覆盖面。三是积极推进法治文化基地建设。四是全面开展法治创建活动。

（二）加强行政复议工作。开发区政府十分重视行政复议工作，将行政复议经费列入财政预算；严格按照法律程序审理行政复议案件，严把案件质量关。按照县司法局要求，收集行政复议工作情况，及时向县司法局报送行政复议案件统计分析报告。

（三）加强人民调解工作。一是建立健全人民调解网络。各社区、各村居委员会全部建立人民调解委员会。二是全面提升人民调解队伍综合业务水平。通过集中培训、现场培训等方式，对开发区、社区调解委员会的调解员进行业务培训，有效提高基层人民调解员的能力素质。三是落实人民调解“以案定补”工作制度。四是进一步推进“矛盾纠纷排查化解专项活动。

（四）不断完善信访工作制度。我开发区着力推进“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”，强化“倾心为民、严格依法、关注弱势”等工作理念，信访工作取得了一定实效。一是高效开展信访积案化解集中攻坚行动。二是规范信访督查督办工作。三是诉访分离初见成效。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

加强对政府工作人员的法治教育培训。坚持开展学法用法制度。我开发区制定政府学法计划，将党的法治理论、与政府工作密切相关的法律政策列入领导学法内容，不定期地开展法律学习活动。完善党委理论学习中心组学法、领导干部带头奖罚制度，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。引导政府工作人员特别是领导干部在工作生活中自觉养成运用法治思维和法治方式依法协调和处理各种利益问题的做法习惯。加大公务员初任培训中法律知识的培训，增强新录用公务员的法治理念。

八、加强法治政府建设的组织保障和完善落实机制

（一）加强党对法治政府建设的领导。落实党的十九大对法治政府建设的新要求，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。党工委、管委会主要负责人作为推进法治政府建设的第一责任人，扎实推进法治政府建设的各项工作。

存在的问题

2021年，我开发区法治政府建设工作取得了一定成绩，但距离上级要求还有一定差距，不足之处体现在：法律顾问开展工作有待规范；我开发区在新时期的化解社会矛盾纠纷工作有待加强和改进；信访问题有时不能及时靠上化解；个别部门之间开展工作不平衡，容易出现推诿扯皮现象，法治政府建设步伐较为缓慢。

2021年下一步打算

一、要将关于全面依法治国的新理论作为新村银杏产业开发区法治政府建设的行动指南。要深入开展宣传、学习习近平法治思想，深刻领会关于全面依法治国的要求，增强依法行政能力，要将“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”的要求贯彻到我开发区法治政府建设的工作实践。

二、要按照法治政府建设的既定目标做好各项工作。新村银杏产业开发区各部门部门必须按照制定方案的要求做好各项工作，要通过检查和督办，确保实施方案所确定的任务按时、按质量要求完成。

三、认真规划新一年法治政府建设的重点工作。要加强指导、督导政府法律顾问，发挥政府法律顾问在行政决策、行政执法等方面的法律参谋作用；加强法治政府的具体制度建设；继续推进行政审批改革和行政效能建设；发挥行政调解、行政复议的作用，推进信访法治化建设，有效化解社会矛盾纠纷。

中共郯城县委新村银杏产业开发区工作委员会

2022年3月1日