郯城县应急管理局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，联系实际、突出重点，坚持法治建设和应急管理相结合，坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实开展法制宣传教育，有效推进依法行政工作，为提高应急管理水平、维护社会稳定营造了良好的法治环境。现将我局法治建设工作情况汇报如下：

一、加强领导，严密部署，不断夯实法治建设工作基础

应急管理工作涉及面广，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益。为做好依法行政工作，我局把“深入开展法治建设教育、推进民主法制建设”纳入重要议事日程和领导班子责任目标，认真抓好落实。

（一）加强组织领导。成立了局依法行政工作领导小组，定期组织召开专题工作会议，组织工作人员尤其是一线执法人员参加省、市应急系统组织的各类法律知识学习培训，组织全体干部职工参加各类法律知识学习教育，不断提高法律知识水平。党委书记、局长履行深入推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻中央和省、市、县关于法治建设重大决策部署，坚持“生命至上，安全发展”的方针，健全安全生产监管体系，落实安全生产责任制，强化安全生产各项措施，全面推进法治建设工作。

（二）强化目标责任。将法治建设工作纳入目标管理，建立了法治建设目标管理责任制，将任务分解到领导和科室，责任落实到人，有计划、有步骤地认真组织实施，做到年初有计划、年终有总结，并实行问责制，形成了“人人挑担子、科室抓落实”的良性互动工作机制。坚持落实奖惩制度，年底结合科室业务考核，将法律学习和执法情况作为一项考核内容，实行奖优罚劣

（三）落实工作经费。为确保法治建设工作形式多样、效果明显，我局每年都安排专项经费，用于法治建设宣传、法制培训等工作。近几年来，主要举办了“5·12”防灾减灾日宣传活动、安全生产月咨询活动、购置法制宣传设备，征订了法制宣传资料和挂图，制作了宣传展板，建立了手机短信编发系统，编印了安全法律法规实用手册，确保了法治建设工作的顺利进行。

（四）推进“五纵五横”法治建设。根据《关于在全县建立“五纵五横”法治网格体系的实施意见》精神，积极完善“五纵五横”法治网格体系，配备法治监督员，完善工作机制，确保各项工作落到实处。

二、精心组织，严密实施，认真开展法制宣传教育

应急部门具有较强的行政执法职能，依法行政是应急工作之本，法治建设工作更是一项融学法、守法、执法为一体的系统工程。提高领导干部和执法人员的法律水平，是做好执法工作的前提。我局通过建立和实行学法制度、执法培训制度、动员干部职工参加注册安全工程师考试等方式，加强对全体干部职工的法律学习教育，有效地提高了干部职工的法律水平。

（一）坚持学法用法制度，强化重点对象法治建设。自法治建设实施以来，我局将法治建设与安全生产执法业务相结合，坚持“两化”“两突出”。“两化”，即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。“两突出”，即：突出重点内容、重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《宪法》《安全生产法》等；系统性是不仅学习专业法规，而且要学习基本的法律法规和与本部门工作相关的法律法规，如《行政复议法》《行政处罚法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规。在对象上，以领导干部、行政执法人员为重点对象，始终坚持局领导干部学法用法制度和机关定期学法制度，局领导班子利用中心组学习、班子例会和专题学法会等形式进行法律学习，其他干部职工利用周一、五理论业务学习和党员活动时间开展集体学法。

（二）抓好岗位学法，提高干部法律素质。一是在局机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。二是组织局机关行政执法人员积极参加省、市、县法制部门举办的行政执法培训班和省、市应急局举办的行政执法监察员培训班。三是局机关每年开办1-2次安全法规知识论坛、讲座活动，每个执法人员从不同侧面、不同角度现身说法，畅谈行政执法的经验和做法，收到了良好的效果。

（三）开展法律“七进”，提高行业安全法律意识。按照上级应急部门关于安全生产宣传教育工作的安排部署和县委县政府有关安排，我局将法律法规普及作为法制宣传教育的一项重要任务，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，广泛开展安全法制和安全知识进机关、进家庭、进企业、进社区、进农村、进学校、进公共场所，重点加强机关干部、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全等法规知识的学习教育。近年来，我局深入高危行业、矿山企业、单位、社区、农村和学校进行宣讲活动共达10场次，受教育达4万余人次，有力地促进了安全法律知识的宣传普及。

（四）加强安全培训，不断提高从业人员法制观念。将安全法制和业务技能培训作为企业法治建设的一项重要任务，作为提高企业负责人、安全管理人员及特种作业人员安全法制观念的重要措施。2021年，我局组织开展非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域企业员工的法律知识培训，切实提高了从业人员的安全法律意识和自我防范意识，“三违”现象明显减少。

（五）开展社会安全宣传活动，不断提高广大群众的法律意识。一是将法制宣传作为提高全社会安全法律意识的重要形式，广泛深入宣传，营造法治建设氛围，开展宪法、依法治国方略的宣传教育。二是开展安全生产宣传月活动。2021年6月份，按照国家和省、市、县“安全生产月”活动的统一部署，我局组织开展了以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的宣传活动。以悬挂标语、现场咨询活动、展出图片等系列活动，推动了宣传活动的深入开展，发放安全法规宣传材料12000多份，悬挂横幅38多条，张贴标语200多条，接待咨询群众3200多人次，收到了良好的社会效果。

三、完善机制，规范执法，不断提高依法行政水平

（一）加强制度建设，实行问责机制。通过完善依法行政工作机制，推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制，建立了重大事项依法决策制，使依法行政工作不断加强。同时，加强了对全县安全生产工作的依法管理，使全县安全生产规章制度更加完善，安全生产管理不断走向规范化、制度化、法治化轨道。

（二）严格依法管理，切实规范执法行为。制定了《2021年安全生产监督检查计划》，明确了安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下阳光运行。一是抓计划执法。按照“三项制度”要求，根据行政执法工作年度计划，明确工作要点，报县政府审批，严格实施、定期考核。二是全面推行行政执法公示制度。要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化；对生产经营单位检查执法，需2名以上执法人员同行且亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书等行政执法文书；行政处罚决定全部实行7个工作日之内网上公开。三是全面推进执法全过程记录制度。为行政执法人员配备执法记录仪，对于执法过程记录的资料严格依法依规保存。四是全面推行重大执法决定法制审核制度。在行政处罚案件办理过程中，严格执行《安全生产行政处罚程序实施细则》和《山东省安全生产行政处罚自由裁量权标准》，做到重大案件的立案和行政处罚决定均经过案审委讨论决定，有效提高执法案件的质量。在处理过程中，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。五是坚持执行持证上岗制度。所有参与执法的干部，均持有山东省行政执法证。

（三）依法管理安全生产，充分发挥综合监管职能。通过法治建设工作的开展，进一步提升了执法人员的执法水平，促进了安全生产工作的依法管理。突出重点行业，开展依法治理，有效遏制事故发生。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑等高危行业安全专项整治，遏制了重特大事故的发生，推进了安全生产工作的依法治理，使安全事故有所下降。

（四）推行政务公开，全面接受执法监督。进一步完善权力阳光运行机制，向外界公布监督举报电话，建立信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。同时，建立内部督查机制，定期对我局行政执法情况开展监督检查，通过回访企业和问卷调查等形式，对执法过程中是否存在行政不作为、乱作为现象进行调查，及时纠正督查中发现的问题，促进各执法工作绩效的提升，逐步构筑起执法主体责任、执法过程控制、执法事后监督三大体系，形成安全生产执法检查的闭合回路，从根本上杜绝乱执法、乱处罚行为。

（五）规范行政许可，依法全面履行政府职能。进一步增强“窗口”服务意识，尽职尽责做好工作，促进程序简化、效能提升、服务规范、过程透明、流程再造、严谨公正、及时办结，打造程序最简、审批最快、时间最短、服务最优的服务窗口，在法定办结时限的基础上进一步缩短审批流程，坚决执行承诺办结时限，切实优化审批流程，提高审批效率，梳理现有行政许可办理流程和要件。

四、存在的问题及今后工作打算

虽然我局在法治建设依法治理方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是法治建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。四是向社会开展安全法制宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

为了更好地巩固法治建设工作成果，我局将在今后切实重视并加强以下工作：一是继续加强领导，增强法治建设责任，切实担负起对本部门法治建设工作的组织领导和监督检查职责，确保法治建设依法治理工作的全面落实。二是及早规划新一轮的法治建设工作任务，创新法治建设形式，坚持典型引路，推广先进经验，开辟法治建设工作新局面。三是突出重点内容、重点对象，继续深入学习安全生产相关法律法规，进一步提高执法水平。四是大力组织开展“安全生产宣传月”活动，进一步加强社会性安全法制宣传工作，进一步加大《安全生产法》的宣传力度，大力提高广大员工和社会群众的安全法治意识。五是继续深入开展安全法制“七进”活动，有力地促进法律知识的宣传普及。六是严格执法，依法行政，坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，推进应急管理工作的依法管理。

郯城县应急管理局

2021年12月28日