TCDR-2015-001001

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县城乡居民临时救助办法》印发给你们，请认真遵照执行。

郯城县人民政府

2015年4月22日

郯城县城乡居民临时救助办法

第一章 总 则

第一条 为切实帮助因各种突发原因造成临时困难的家庭度过生活难关，全面维护社会和谐稳定，依据国务院《社会救助暂行办法》、《山东省社会救助办法》，山东省民政厅、山东省财政厅《关于建立健全临时救助制度的意见》，结合本县实际，特制定本办法。

第二条 临时救助是社会救助体系的重要组成部分，具有生活保障、精神抚慰的功能，与其他社会救助职能互为衔接、互相补充。

第三条 临时救助原则：

（一）保障基本生活与精神抚慰相结合；

（二）救急救难、及时有效；

（三）公开、公平、公正；

（四）一事一议、分类施救；

（五）政府救助与慈善捐赠、社会互助等相结合；

（六）既要跟经济社会发展水平相适应，又要量力而行。

第四条 县政府统筹本行政区域内的社会救助体系建设，其他各职能部门按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。

民政部门负责临时救助的组织实施工作；财政部门负责临时救助资金的筹集和监管工作；监察、审计部门负责临时救助资金的监督工作。

各乡镇人民政府（街道办事处）与社区居委会、村民委员会在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。

第二章 对象和范围

第五条 凡居住在本县范围内的城乡居民，在一个自然年度（1月1日至12月31日）内，符合下列情形之一的，给予一次性临时救助：

（一）未纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，由于特殊原因导致基本生活出现暂时困难的家庭；

（二）已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，由于特殊原因导致基本生活再度出现困难的家庭；

（三）在居住地居住、就业半年以上，符合居住地政府规定的低收入家庭认定条件的人户（户籍）分离临时困难家庭；

（四）其他特殊困难人员或家庭。

所谓“特殊原因”，主要是指因遭遇大病、车祸、溺水、火灾、人身伤害、教育等出现家庭严重入不敷出，或者造成重大财产损失、人员伤亡，无法获得补偿、赔偿或者补偿、赔偿数额不足以维持基本生活的情况。

因自然灾害、社会灾难、物价飙升等原因需要实施的救助，以及生活无着的流浪乞讨人员救助，按照相关政策规定执行，原则上不进行重复救助。

第六条??有下列情形之一的不予实施临时救助：?

（一）因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒、自杀、自伤等原因导致家庭生活困难的；?

（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；

（三）九年制义务教育阶段在读的中、小学生，因择校或在私立、民办等高价学费学校学习的学生，因负担高额学费致贫的；

（四）拒绝管理审批机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（五）当地政府认定的其他不予救助的人员。

第三章 方式和标准

第七条 视申请人家庭的困难原因、困难程度、困难时限等因素，按照家庭人口数量实行分类救助。救助金额参照当地城乡低保标准确定，按当地月最低生活保障标准发放3-6倍的一次性基本生活救助，资金全部实行社会化发放。

救助标准：

（一）患病：因家庭困难无力住院的需提供医院诊断证明原件；经基本医疗保险、大病保险补偿和各类救助后，生活仍有困难的，需提供有效医疗结算单据或票据，救助标准按最低生活保障标准3-6倍发放，且不超过其自负医疗费用；

（二）助学：已享受慈善、残联、总工会等组织结对帮扶和助学的在校学生家庭，生活仍困难的，按最低生活保障标准3倍发放；

（三）助困：因其他原因造成生活暂时困难的家庭，根据困难程度，按最低生活保障标准3倍以下发放；

（四）因火灾等突发意外事件，造成家庭财产重大损失，在获得各种赔偿、保险理赔和其他救助后，家庭负担仍然较重、无处居住的，按自然灾害倒损房屋补助标准发放补助；

（五）符合条件的外来务工家庭，因突发事件造成生活困难的，酌情给予救助；

（六）对以上条款未涵盖的家庭生活必需支出突然增加超出承受能力，导致基本生活暂时出现较大困难的其他家庭，酌情给予救助。

第八条 一年内同一事由申请临时救助的次数不得超过两次，一事一审批；家庭情况相似、以相同事由申请临时救助的，救助标准原则上应当相同。

第四章 申报和审批

第九条 临时救助申请以家庭或个人为单位，由户主或受委托的家庭成员、本人村（居）民委员会，向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，填写《郯城县临时救助申请审批表》，并提供下列材料：

（一）家庭成员户口簿和身份证复印件；

（二）疾病诊断书或灾害（事故）处理证明；

（三）医药费票据及有关报销凭证；

（四）子女就学证明及学费凭据；

（五）家庭成员收入证明；

（六）外来务工人员需提供公安部门签发的居住证等相关证明材料；

（七）其他应提供的证明和书面材料。

以上证件材料应保证真实性，并报县民政局审核认定。

第十条 临时救助严格按照家庭申请、村（居）评议、乡镇（街道）受理审核、县民政部门审批的程序组织实施，审批审核工作应当在10个工作日内完成。情况比较危急的，可以先审批后补办手续。

对经过县、乡镇（街道）民政部门核查后，符合临时救助条件的家庭，及时作出审批决定，给予发放相应的救助款物，并由乡镇人民政府（街道办事处）将实施临时救助的情况在申请人所在地进行公示；对不符合条件的，通过乡镇人民政府（街道办事处）向申请人送达《不予批准临时救助通知书》，并说明理由。

第十一条 临时救助以现金救助为主，必要时也可给予实物救助。

临时救助对象实行动态管理，救助期内不再符合条件和救助期满的家庭应及时终止救助。

第五章 管理和使用

第十二条 临时救助资金筹集渠道：

（一）上级财政安排的临时救助资金；

（二）通过本级财政投入、福利彩票公益金、慈善捐赠、社会捐助等多渠道筹集。县财政要将临时救助资金列入年度预算；

（三）低保结余资金用于低保对象的临时救助支出；

（四）引导鼓励社会组织、企事业单位、个人为临时救助提供捐赠。

第十三条 临时救助资金纳入社会救助资金支出项目，专账管理，专款专用，年度结余资金结转下年使用。

第十四条 县、乡镇（街道）民政部门负责建立临时救助人员信息档案，制作发放台帐、统计表，防止随意救助和其他不规范救助现象发生。

临时救助材料要手续完善、要素齐备、装订成册，随时接受检查和监督。

第六章 监督和处罚

第十五条 临时救助应实行评议公示制度，切实做到公开、公平、公正，广泛接受群众和社会各界监督。财政、审计、监察等部门依法定期审计和监督临时救助资金的使用情况。?

对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助资金的单位或家庭，责令退回违法取得的资金、物资，并将有关信息计入个人征信系统。?

对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的经办机构和人员，应追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的责任人，由司法机关依法追究相应法律责任。

县政府以及社会救助管理部门应加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。

第七章 附 则

第十六条 本办法自2015年6月1日起实施，2018年5月31日废止。

郯城县人民政府办公室

 2015年4月22日