郯政办字〔2024〕17号

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门、单位，新 村银杏产业开发区管委会：

《郯城县加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》 已经县政府常务会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真 抓好贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2024年6月27日

（此件公开发布）

郯城县加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196 号）和市政府 办公室《关于印发〈临沂市加快畜牧业转型升级促进高质量发 展实施方案〉的通知》（临政办字〔2024〕27 号）精神，加快推 进我县畜牧业转型升级高质量发展，结合郯城实际，提出如下 实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重 要论述和视察临沂时提出的重要指示要求，锚定“走在前、开新 局”目标，把畜牧业高质量发展摆在更加突出的战略位置，坚持 以“规模化、集约化、智能化、品牌化”为引领，大力实施“延链、 补链、强链”工程，全力打造肉鸡、生猪两大产业链条集群，积 极引导肉牛、 肉羊产业链条式突破，努力实现全县畜牧业高质 量跨越式发展。到 2025 年，全县畜牧业总产值达到 20 亿元， 肉蛋奶产量稳定在 15 万吨以上，稳产稳供基础更牢，质量效益 显著增强，畜牧业全产业链可持续发展能力明显提升。

二、推动畜禽养殖向规模化集约化转型升级

（ 一）推进种业振兴。 实施现代种业提升工程，推进白羽肉鸡产业育种孵化本地化，积极引导树芽禽业足额配建祖代、 父母代白羽肉鸡养殖场，大力扶持羽丰农牧新建白羽肉鸡孵化 场，到 2025 年，力争全县白羽肉鸡年孵化能力达到4 亿羽。依 托牧原农牧郯城三场、四场、五场，打造优质三元猪繁殖基地， 推进瘦肉型猪本地化选育。（牵头单位：县农业农村局；配合单 位：县自然资源和规划局、县行政审批服务局）

（ 二）优化区域布局。打造以郯城街道、杨集、泉源、李 庄、马头、庙山等乡镇为重点的优质三元猪生产区， 以郯城街 道、马头、庙山、李庄、花园等乡镇为重点的牛羊生产区， 以 郯城街道、泉源、李庄、花园等乡镇为重点的禽蛋生产区， 以 归昌、港上、马头、高峰头、红花等乡镇为重点的白羽肉鸡生 产区，大力支持杨集、庙山、 归昌等乡镇建设粮饲统筹、种养 加一体的农牧业循环产业园，积极构建以牧原农牧、羽丰农牧 等畜牧养殖链主企业为引领、 中小养殖场户共生、上下游企业 共处的雁阵模式，打造县域经济新增长极。（牵头单位：县农业 农村局；配合单位：各乡镇）

（ 三）发展规模养殖。坚持稳生猪、提家禽、增牛羊、兴 奶业、促特色，稳步提高生猪产能，提升禽肉占 比，增加牛羊 母畜存栏， 因地制宜发展兔、蜂等特色产业。大力发展标准化 规模养殖，鼓励龙头企业通过合同、订单等形式将更多中小散 户纳入产业化经营体系。积极开展退出散养、退出庭院、退出 村庄和进入规模场、进入合作社、进入市场循环的“三退三进”活动，培育一批适度规模家庭牧场，逐步降低散养比重，不断 提升我县养殖档次与发展水平，到 2025 年全县畜禽规模养殖比 重达到 85%以上。（牵头单位：县农业农村局）

三、推动设施畜牧向标准化智能化转型升级

（ 一）加快装备技术推广应用。发挥牧原农牧、羽丰农牧 示范带动作用，鼓励畜禽养殖企业主动引进实时准确的信息采 集和智能管控系统，实现精准饲喂、智能环控、智能巡检和动 物疫病智能诊断，促进畜牧设施装备使用、管理与信息化技术 深度融合，降低生产成本，提高养殖效益。（牵头单位：县科技 局； 配合单位：县农业农村局）

（ 二）加快设施装备改造升级。 实施设施畜牧现代化提升 行动，鼓励中小养殖场户积极开展养殖设施装备数智化改造升 级，加快淘汰落后、低效养殖设施设备，大力发展生猪家禽多 层、立体养殖，不断提高养殖用地产出效率，持续提升集约化 水平，到 2025 年全县畜禽养殖机械化率达到 65％。开展畜禽养 殖标准化创建，实现“生产标准化、管理智能化、饲养自动化、 品种良种化”，每年创建市级及以上示范场2 家。（ 牵头单位： 县农业农村局）

（ 三）加快智慧畜牧赋能。加快智慧畜牧平台推广应用， 引导畜牧龙头企业建设全产业链大数据平台，推动畜牧业向数 字化、智能化、绿色化方向转型升级。加强重点环节预警预测 和产业发展分析研判，实现重点养殖企业和屠宰企业监控数据和产业信息共建共享共用。指导郯城牧原、羽丰农牧、树芽禽 业等大型养殖孵化企业申报智慧畜牧应用基地或智慧牧场。（牵 头单位：县农业农村局；配合单位：县科技局、县大数据中心）

四、推动屠宰加工向规范化高质化转型升级

（ 一）聚焦产能优化。按照《生猪屠宰质量管理规范》要 求，合理优化生猪屠宰产能布局，引导屠宰企业通过改造提升、 兼并重组、平稳退出等方式，逐步淘汰落后工艺和产能，提高 产能利用率，2024 年确保郯润、顺鹏顺利通过生猪屠宰 GMP 专家组验收；到 2025 年，全县生猪屠宰企业全面达到《规范》 标准。严把规划、审批关 口，原则上不再批准建设新的生猪定 点屠宰场，因生猪屠宰企业 GMP 改造提升需要原址重建或迁址 新建的，应当满足《生猪屠宰质量管理规范》对于厂房、设施 设备、工艺、人员等方面的具体要求，并在投产后 6 个月内完 成首次检查。所有屠宰企业全部纳入全国畜禽屠宰行业管理系 统管理。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县行政审批服 务局）

（ 二）聚焦规范提升。全面推行《生猪屠宰检疫良好示范 工作流程》，严格落实好屠宰企业主体责任和部门监管责任，指 导生猪屠宰企业依法依规开展生产经营活动，驻场官方兽医严 格按照屠宰检疫流程加强检疫监管。依托山东省智慧畜牧管理 服务平台，实现全县“三证”信息互联互通，用好技术、数据监 管手段，为 日常监督赋能增效。县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县农业农村局等部门要建立定期会商联络机制， 经常性开展联合行动，严厉打击未经检疫调运生猪、屠宰病死 猪等违法犯罪行为，强化震慑作用。（牵头单位：县农业农村局； 配合单位：县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局）

（ 三）聚焦高质发展。发挥屠宰企业链核带动作用，鼓励 屠宰企业通过自建、联建、订单、协议等方式向养殖端延伸， 推进一体化发展。鼓励屠宰企业研发差异化特色化产品，加快 畜产品精细化分割、精深加工和副产品综合利用，重点培育郯 润、郯香居、瑞发德等一批预制食品，不断提升畜产品加工率 和加工深度、细度。到 2025 年，打造部级标准化屠宰企业2 家， 引导培育 1 家集养殖、屠宰、加工、冷链配送一体的健康肉供 应链企业。加强品牌建设， 以优质畜产品基地建设为重点，培 育养殖、加工、销售一体化企业品牌； 以打造畜产品科普基地 为重点，提升畜产品知识传播辐射力。到 2025 年，全县打造企 业畜产品品牌 3 个，培育畜产品科普基地 1 家。（牵头单位：县 农业农村局）

五、推动发展方式向生态化绿色化转型升级

（ 一）提升疫病防控能力。加强免疫政策宣传，强化官方 兽医培训，扎实做好重大动物疫病防控工作，不断巩固无疫省 建设成果。加强人畜共患病源头防控，定期开展牛羊布病疫苗 免疫和从业人员健康监测、防护，切实降低从业人员布病发病 率。积极推进牛羊布鲁氏菌病净化场创建，到 2025 年创建省级净化场 2 处。积极争取乡镇畜牧兽医站标准化改造提升项目， 不断规范病死畜禽无害化收集处理水平。依托鲁牧云智慧平台， 推动建立畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运 输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的智慧监管模 式。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县公安局、县交通 运输局、县卫生健康局）

（ 二）提升质量安全水平。深化农安、食安、公安联动， 强化行政执法和刑事司法衔接。加大饲料、兽药等投入品监管， 扎实做好饲料兽药生产经营企业分级管理，严厉打击非法添加 “瘦肉精”等禁用物质、非法使用禁限用药物等违法违规行为。 实施食用农产品承诺达标合格证制度，推动法定主体承诺达标 合格证开具率 100％。加大畜产品质量安全监督抽检和风险监测 力度，确保全县畜产品质量安全整体合格率维持在 98％ 以上。 （ 牵头单位：县农业农村局； 配合单位：县公安局、县市场监 督管理局）

（ 三）提升持续发展能力。推动畜禽养殖节能降耗，推广 节水技术模式，实施饲用豆粕减量替代和节粮行动。大力发展 宠物饲料，推广低氮、低磷和低矿物质饲料，引导规模场采用 清洁能源供暖，配建完善粪污处理设施，加强臭气排放控制， 深入推进养殖废弃物资源化利用，不断提高生态化养殖水平。 深化粪肥还田长效机制，大力推广“三物循环”生态养殖模式， 3 年内打造种养结合样板基地 3 个。开展畜禽养殖规范用药专项整治，持续推动兽用抗菌药减量化应用，到 2025 年，创建饲 料兽药齐鲁样板示范企业 1 家。（牵头单位：县农业农村局；配 合单位：市生态环境局郯城县分局）

六、强化要素保障

（ 一）强化责任落实。各级要把推动畜牧业高质量发展作 为保障国家粮食安全和新时代更好满足人民对美好生活需要的 重要战略支撑，高点站位、高标推进。县政府有关部门要按照 职责分工，结合目标任务，共同研究助推畜牧业转型升级的具 体措施，确保各项任务目标落地落实。（牵头单位：县农业农村 局； 配合单位：县直有关部门）

（ 二）强化政策支持。优势特色产业集群、产业强镇和产 业园区建设等项目要有重点地支持畜牧业转型升级，用好现代 设施农业建设贷款贴息政策。实施好粮改饲、临沂市生猪全产 业链提质增效试点、奶业新型农业经营主体培育等项目，发挥 生猪调出大县奖励、 良种补贴、畜禽政策性保险等资金作用， 促进生猪、畜禽产业稳健发展。 强化政府支持与金融信贷支持 联动，鼓励开发优势特色畜产品保险，拓展养殖设施、活体畜 禽等依法合规抵押融资范围，探索畜牧全链条综合授信和绿色 金融途径，增强各类主体获贷能力。加大对现有养殖闲散土地 的盘活利用，探索化零为整有效办法。（牵头单位：县发展改革 局； 配合单位：县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村 局、县金融运行监测中心）

（ 三）强化人才队伍。保障官方兽医队伍足额配备，组织 开展官方兽医作风整顿和业务技能培训活动，积极参加市级畜 牧兽医职业技能竞赛、畜牧兽医行业继续教育和创新创优竞赛， 全面提升官方兽医队伍履职能力和专业化水平。认真做好饲料 兽药生产企业、屠宰企业、养殖场户以及动物诊疗从业人员的 教育培训工作，持续抓好畜牧行业“四雁工程”，为加快全县畜 牧业转型升级、促进高质量发展提供人才支撑。（牵头单位：县 农业农村局；配合单位：县科技局、县人力资源社会保障局）

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/262622.htm

专家解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/5592/267951.htm