2025年第13次县政府常务会议议定文件—郯城县深化营商环境改革创新实施方案（征求意见稿）-欢迎来到郯城县政府网站

2025年第13次县政府常务会议议定文件—郯城县深化营商环境改革创新实施方案（征求意见稿）

[ 索引号 ]	tanchengxzf0001/2025-0000112	[ 文号 ]		[ 发布机构 ]	郯城县政府办公室
[ 成文日期 ]	2025-06-17	[ 公开日期 ]	2025-06-17	[ 有效性 ]	有效中

为认真落实省市部署要求，纵深推进“高效办成一件事”改革，一体化打造“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌，更好便利企业和群众生产生活、办事创业，营造一流营商环境，结合工作实际，制定本方案。

一、进一步完善民生服务体系

1.完善婚育户服务。深化落实结婚落户“一件事”改革，推行身份信息变更“一件事”改革。实行生育津贴、产前检查费用“免申即享”。大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。持续拓展居民身份证、流动人口居住证等电子证照应用领域。（牵头单位：县民政局、县公安局、县医保局、县卫生健康局）

2.完善教育服务。推行幼儿园入园“一件事”改革，深化教育入学“一件事”改革。推动学校课后服务“课程超市”建设，为学生提供“订单式”服务。创新教育资助事项“掌上办”，对特殊困难学生实行“免申即享”。用好“临沂教育一码通”平台，实现“诉求反映、资讯发布、家校共育、教育缴费”一站通办。探索推动基础教育资源国际化，落实外籍人才子女就读公办学校政策。（牵头单位：县教育和体育局）

3.完善创业就业服务。推行个人创业、灵活就业、教师资格“一件事”改革。建好“家门口”就业服务站，积极打造15分钟便民生活圈。提升就业服务数字化、便利化水平。完善农业农村创业就业服务，推行农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”改革。（牵头单位：县人力资源社会保障局、县行政审批局、县商务局）

4.完善住房保障服务。深化住房公积金个人住房贷款购房、申请公租房、既有住宅加装电梯“一件事”改革。创新住房贷款“商转组”“商转公”业务“一次办”模式，优化“商转公”条件，提高“商转公”贷款额度，推出“商公直转”。推行偿还异地公积金贷款提取公积金线上办理。探索建立智慧“物业+”服务模式，引导物业企业发展线上线下生活服务。（牵头单位：县住房城乡建设局、市住房公积金中心郯城县分中心）

5.完善消费服务。推行家电、手机、汽车等换新补贴“一件事”改革。加强体育、教培、美容、餐饮等领域的“预付费”监管，强化信用支撑和银行支持，规范商家行为，保障消费者权益。强化消费投诉信息公示，拓展政府网站及新媒体、商圈等线上线下公示渠道。（牵头单位：县商务局、县市场监管局）

6.完善交通出行服务。推行小客车新车上牌、二手车交易“一件事”改革。鼓励推广公交“响应式停靠”。扩增停车位，推进文化场馆停车位免费开放。推进公共充电基础设施建设，提供更加便捷、高效的新能源汽车充电服务。推行道路交通事故、物流矛盾纠纷、驾培纠纷“一站式、集约化”调处模式。深化“先劝后罚”“轻微免罚”“首违不罚”等柔性化、人性化交通执法举措落实。（牵头单位：县交警大队、县交通运输局、县文化和旅游局、县综合行政执法局、县发展改革局、国网郯城县供电公司）

7.完善出入境服务。配合上级部门推行外国人来华工作“一件事”改革。配合上级部门推动外籍人员工作许可和工作类居留证件“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成。完善交通枢纽、城市主要道路、重要公共区域和重点景区的双（多）语标识。（牵头单位：县行政审批局、县公安局、县人力资源社会保障局、县政府办公室）

8.完善就医服务。推行就医服务“一件事”改革。用好“鲁医互认”“鲁云影像”，实现医疗机构检查检验结果互认共享。推行“血费减免一次都不跑”。引导医院与周边单位共享停车资源，推行就诊“预约停车”等服务模式，缓解就医“停车难”问题。（牵头单位：县卫生健康局）

9.完善养老服务。推行养老服务“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加强基本养老综合服务平台建设，促进养老服务供需有效对接。开展居家和社区基本养老服务提升行动，试点推行养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”模式。加强养老机构预收费监管。推行个人身后“一件事”改革。（牵头单位：县民政局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局）

二、进一步提升涉企服务水平

10.提升市场准入便利度。全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革。推动多语种营商环境和涉外政策宣传。推行个体工商户转型为企业“一件事”改革，以“直接变更”方式“一站式”办理登记。建立企业分支机构登记业务“授权办理”制度，企业法定代表人可自主授权登记联络员办理分支机构登记。深入实施“一企一照一码”改革，推出更多“电子营业执照+”融合应用场景。（牵头单位：县发展改革局、县市场监管局、县商务局、县行政审批局）

11.提升工程建设项目审批便利度。推行固定资产投资项目审批、建设项目开工“一件事”改革。再造工业企业技术改造“一件事”主题服务场景流程。全面推行建筑单体赋码落图，赋予建筑单体“数字身份证”，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。将工业项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段事项集成办理，推行“企业零障碍申报、部门零时差审批”服务，打造“三阶集成·双零办理”极简开工模式。推行工业项目“建成即使用”模式。推动环评、排污等许可综合并联审批，探索开展涉水许可“菜单式”集成审批。推进建设供配电设施标准化工业园区，推行入园企业“开门即接电”。（牵头单位：县行政审批局、市生态环境局郯城县分局、县发展改革局、国网郯城县供电公司）

12.提升企业缴费纳税便利度。完善线下多级税务服务网络，探索设置税务驿站。依托电子税务局，为纳税人提供纳税申报、税费缴纳、清税注销“跨域办”“云端办”等服务。优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税平均时间压缩至3个工作日内；加强规范辅导，帮助企业规范财务核算、备案单证等制度，提升出口退（免）税申报的便捷性和审核的快捷性。（牵头单位：县税务局）

13.提升企业人才服务便利度。推行员工录用、离职“一件事”改革。推荐申报高层次人才创新创业大赛，每年引进高端人才团队3-4个。积极参与“临沂—名校人才直通车”全链条引才，开展直播送岗等服务。建强用好市外“人才飞地”。配合上级做好“高层次人才服务码”升级后的推广使用。完善校企共建机制，建设“厂中校、校中厂”，开设订单班为企业输送高技能人才。积极构建和谐劳动关系，严防企业拖欠员工薪酬。（牵头单位：县人力资源社会保障局、县科技局、县委组织部、县教育和体育局）

14.提升土地资源保障水平。推行闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用“一件事”改革。做好“六个统一”为核心的用林用地“一件事”联合审批。支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率。探索在混合产业用地项目运营和改建过程中，在符合国土空间规划不突破项目计容建筑面积的前提下，依法依规合理调整规划用途和比例；探索在详细规划编制中，在满足规划指标总量控制前提下，合理确定用地兼容、混合用地功能比例等指标。完善租赁土地办理工业项目工程规划、施工许可等审批机制。推进工业标准厂房、商业用房分割登记。（牵头单位：县自然资源和规划局、县行政审批局）

15.提升金融服务水平。建立民营企业金融直连服务机制，开展分层次分领域的银企对接活动。完善民营企业信用评价机制，依托市综合金融服务平台提供市场主体评级评价结果线上服务，为银行机构提供融资信用“白名单”，完善信贷需求“抢单池”功能机制。深入开展企业精准画像金融应用。推广应用“科融信”综合服务平台，加强对科技型企业融资对接力度。支持金融机构依托企业碳账户开发利率定价与低碳转型目标挂钩的能效贷款等特色产品。探索建立尽职免责相关制度，推动各类政府投资基金和国资创投机构更加注重长期投资。推广知识产权、应收账款质押融资，支持将数据知识产权等纳入可质押知识产权范畴。用好科技成果转化贷款等金融政策，支持符合科技贷贴息条件的企业申请贷款贴息。深入推进政府性融资担保市县一体化建设，建立健全资本金动态补充、风险补偿和降费补贴机制。（牵头单位：县金融运行监测中心、县发展改革局、县大数据中心、县科技局、县财政局、县市场监管局）

16.提升科技创新服务水平。推行科技成果转化“一件事”改革。支持企业申报省和市重大技术攻关任务，鼓励企业入驻山东省大型科研仪器开放共享服务网。支持科研团队大胆探索，对因不可预见因素导致未实现预定目标的，不予追究科研失败责任，不纳入科研信用不良记录。（牵头单位：县科技局）

17.提升跨境贸易便利度。推行二手车出口、跨境贸易经营“一件事”改革。加快建设跨境电商园区。组织行业商协会和市场集团，积极参加“一带一路”、RCEP等国家和地区的境外自办展和经贸对接活动，拓展国际市场。组织有需求企业参加国际采购商大会、RCEP区域（山东）进口商品博览会、世界人造板大会等活动。（牵头单位：县交警大队、县商务局、县行政审批局）

18.提升知识产权保护水平。支持创新主体通过专利预审通道快速获得授权，推动专利预审、快速维权等业务“一网通办”。加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权和商业秘密行为的打击力度。支持检察院完善知识产权综合履职机制，强化知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督。优化海外知识产权纠纷预警监测和应对指导，用好重点国家（地区）知识产权法规政策库和海外知识产权重点案例库。（牵头单位：县市场监管局、县检察院）

19.提升企业合法权益保障水平。持续开展护航优化营商环境专项行动。落实政商交往负面清单和清廉民企建设指导清单，构建亲清政商关系，打造2-3处清廉民企试点。围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，协助企业开展预防教育和内部风险控制体系建设。深入推进法治化营商环境建设，打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪，联合规制恶意投诉举报。加强涉企收费监管，重点查处转供电环节不合理加价，融资服务捆绑搭售、行业商协会强制入会收取会费等行为。开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，坚决纠治侵害企业利益、加重企业负担等问题。严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。严格适用查封、冻结、扣押、扣留等方式，尽可能采取“活封”“活扣”方式，保证企业正常生产经营。推广不动产“带封过户”。严格规范跨区域涉企案件办理。建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制。（牵头单位：县纪委监委机关、县工商联、县司法局、县委政法委、县公安局、县市场监管局、县发展改革局、县行政审批局、县自然资源和规划局）

20.提升企业家获得感满意度。积极推荐企业家参加省、市级优秀企业家评选。在推荐、评选劳动模范、三八红旗手、优秀共产党员等活动中，适当向优秀企业家倾斜。在政务服务、医疗保健等方面，为企业家提供优质服务。实施企业家素质提升和民企接班人培养工程，每年培训150人次以上。讲好企业家故事，在重点媒体开设专栏，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型。（牵头单位：县工业和信息化局、县政府办公室、县委宣传部）

21.提升企业退出便利度。完善企业注销异议反馈机制，推行企业简易注销“四险一金”联检改革。根据公司强制注销相关规定，推动“僵尸企业”有序退出。加强企业破产处置府院联动，深化企业破产信息核查“一件事”改革。完善重组和预重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组，推进解决资产查明、资产处置、职工安置、投资人招募等重点难点问题。（牵头单位：县行政审批局、县市场监管局、县人民法院）

三、进一步增强政务运转质效

22.推进“无证明城市”建设。规范电子证照证明制发，升级打造企业（个人）专属数字空间。以企业（个人）参与生产生活的第一视角，拓展“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（照片）”等“四个一”应用场景体系。（牵头单位：县大数据中心、县行政审批局、县人力资源社会保障局、县公安局）

23.推进“无押金城市”建设。探索分类推进“无押金”服务新模式，取消图书借阅押金、人才公寓入住押金。鼓励通过信用承诺替代、对信用良好的主体免押金等方式，减免住宿、房屋租赁、房屋建筑和市政工程项目投标押金（保证金）等。鼓励医疗机构推广试行先诊疗后付费、免住院押金等“信用就医”模式。强化楼房装修押金有序管理。依法清理巡游出租汽车高额风险押金和用人单位入职押金。（牵头单位：县发展改革局、县文化和旅游局、县商务局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县交通运输局、县人力资源社会保障局）

24.推进“无人工审批”模式。加快“人工智能+政务服务”改革，探索在政务服务系统开展DeepSeek等大模型的本地化部署应用，拓展智能问答、智能检索等应用场景。配合上级完善政务服务业务语料库，持续加强政务大模型训练提升，为企业和群众提供咨询引导、预填、预审等服务。聚焦“高效办成一件事”重点事项，深化数据共享和电子证照应用。（牵头单位：县行政审批局、县大数据中心）

25.推进数字赋能为企业和基层减负。深化企业数据填报“一件事”改革。坚持非必要不开设，持续深化政务新媒体、APP等清理整合，强化拟保留应用程序的备案管理。充分利用“沂蒙同心云”大数据分析系统，从12345热线诉求数量、变化趋势、办理质效等方面深度挖掘数据资源，提升诉求研判和预警提醒能力。（牵头单位：县市场监管局、县大数据中心、县12345政务服务热线受理中心）

26.推进“1530”政务服务圈建设。实施现代智慧“政务综合体”提升计划，设置综合受理区、自助办理区、休息等候区、24小时服务区等多元化功能区域。开展为企业提供金融、项目、人才等精准化增值服务。规范提升乡镇（街道）等基层政务服务场所，打造便捷高效“1530”政务服务圈，确保城区街道15分钟、其他乡镇30分钟内能够到达最近的政务服务点办理相关业务。（牵头单位：县行政审批局）

27.推进企业和群众诉求高效闭环解决。健全企业诉求全链条闭环解决机制，落实“2115”快速响应、限时办结工作机制。设置“企业诉求”受理专席，畅通企业诉求反映渠道。聚焦工单量大、问题突出的重点领域开展“专项深办”，分行业开展专项整治，推动减少企业诉求。强化助企帮包服务，每户规模以上工业企业配备1名领导干部联系帮包。选派党政干部担任助企服务员。健全政企常态化沟通交流机制，组织政企交流会等活动。搭建政企桥梁纽带，引导民营经济人士参加全县政党协商交流会，积极建言献策。（牵头单位：县12345热线受理中心、县工业和信息化局、县委组织部、县工商联、县政府办公室）

28.推进规范涉企行政执法。深化涉企行政执法改革，开展规范涉企行政执法专项行动。梳理公布统一涉企行政检查事项清单，做到“清单之外无检查”。推行分级分类监管，分领域精准划分“高线”“底线”标准，合理确定抽查比例、频次和方式。推行“扫码入企”，优化“综合查一次”“双随机一公开”，加强系统内和部门间的检查计划统筹，减少入企检查频次。坚持执法与服务并重，打造事前合规指导、事中包容审慎、事后信用修复“三位一体”的“执法+服务”新模式。（牵头单位：县司法局）

29.推进惠企政策“直达快享”“免申即享”。建立惠企政策集中统一发布机制，对涉企财政及人才奖补类政策分批分类纳入“鲁惠通”（沂i企）政策兑现服务平台管理、运行。进一步提高政策精准度，深化政策数字化改造和人工智能应用，完善“政策找人”机制。继续用好惠企资金“直通车”模式拨付，适时开展政策资金兑付成效评估。在政务服务大厅设立惠企政策综合服务窗口，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务。（牵头单位：县发展改革局、县财政局、各相关政策牵头制定部门）

30.推进信用体系建设与应用。加强信用郯城建设，推进信用惠企便民场景创建。拓展信用应用场景，深化信用修复、企业上市合法合规信息核查“一件事”改革。推进政务诚信建设，探索政府合同履约智能化管理。支持法院常态化开展党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案件专项执行。开展清欠专项行动，强化清收企业账款府院联动，完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，着力解决拖欠民营企业账款问题。（牵头单位：县发展改革局、县行政审批局、县人民法院、县工业和信息化局）

四、进一步加强支撑保障

31.用好一体化大数据平台。完善一体化大数据平台县级节点运营管理，提升数据资源目录动态管理、数据返还等功能，优化数据安全防控体系。提升公共数据资源汇聚、传输、存储、治理、应用等环节的管理服务水平，全方位支撑公共数据资源开发利用。（牵头单位：县大数据中心）

32.用好“爱山东”政务服务平台。迭代升级“爱山东”政务服务平台，完善“高效办成一件事”服务专区功能，推行政务服务事项“同标准申报、无差别办理”。常态化开展网上政务服务能力核验。（牵头单位：县大数据中心、县行政审批局）

33.用好“山东通”协同办公平台。推广电子印章、视频会议等共性应用，规范推广“山东通”协同办公平台应用。（牵头单位：县大数据中心）

34.用好“鲁执法”监管服务平台。推广应用“山东省涉企行政检查平台”，将各级执法检查行为全部纳入平台管理，实现“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”，打造全市涉企执法检查“一张网”。加强督查调度，严查“有码不扫”“有查不报”等问题，确保“平台之外无检查”。（牵头单位：县司法局、县大数据中心）

35.用好“鲁惠通”政策兑现服务平台。以政策事项上线运行为牵引，配合上级推动“沂i企”平台接入“鲁惠通”省级平台，贯通惠企政策“申报-兑付”全流程。做好“鲁惠通”平台应用工作，实现惠企政策一个平台发布、一口申报办理。（牵头单位：县发展改革局、县行政审批局、县大数据中心）

36.建立全县优化营商环境工作领导小组和联络员制度。领导小组办公室负责综合协调，细化责任分工，建立工作台账，督促抓好落实。县直有关部门各明确“1名分管领导+1名营商环境联络员”牵头抓营商环境，建立“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的责任体系；对照任务分工台账，细化政策举措，明确时间表、路线图，形成协同推进工作体系。各乡镇（街道、开发区）要主动作为，配合落实好相关政策措施。各级各部门要广泛宣传创新举措和工作实效，推进营商环境创新，努力打造更多的营商环境改革“郯城经验”“郯城模式”。

附件：郯城县深化营商环境改革创新实施方案任务分工台账（征求意见稿）

附件

郯城县深化营商环境改革创新实施方案任务分工台账（征求意见稿）

序号	任务	我县具体任务	牵头单位	责任单位	备注
序号	任务	我县具体任务	牵头单位	责任单位	备注
一、聚焦“民事无忧”，进一步完善民生服务体系
1	（1）完善婚育户服务	深化落实结婚落户“一件事”改革	县民政局	县公安局
2		推行身份信息变更“一件事”改革	县公安局	县民政局、县人社局、县医保局、市住房公积金中心郯城县分中心
3		实行生育津贴、产前检查费用“免申即享”	县医保局
4		大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展	县卫健局
5		持续拓展居民身份证、流动人口居住证等电子证照应用领域	县公安局	县民政局、县卫健局、县医保局
6	（2）完善教育服务（2）完善教育服务	推行幼儿园入园“一件事”改革	县教体局	县公安局、县自然资源和规划局、县卫健局、县大数据中心
7		深化教育入学“一件事”改革	县教体局	县公安局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局、县卫健局、县行政审批局
8		推动学校课后服务“课程超市”建设，为学生提供“订单式”服务	县教体局
9		创新教育资助事项“掌上办”，对特殊困难学生实行“免申即享”	县教体局	县民政局、县财政局、县人社局
10		用好“临沂教育一码通”平台，实现“诉求反映、资讯发布、家校共育、教育缴费”一站通办	县教体局
11		探索推动基础教育资源国际化，落实外籍人才子女就读公办学校政策	县教体局
12	（3）完善创业就业服务	推行个人创业“一件事”改革	县人社局	县行政审批局、县市场监管局、县税务局
13		推行灵活就业“一件事”改革	县人社局	县税务局
14		推行申请教师资格“一件事”	县行政审批局	县公安局、县卫健局
15		建好“家门口”就业服务站	县人社局	县人社局
16		积极打造15分钟便民生活圈	县人社局、县商务局
17		提升就业服务数字化、便利化水平	县人社局
18		完善农业农村创业就业服务，推行农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”改革	县行政审批局	县农业农村局
19	（4）完善住房保障服务（4）完善住房保障服务	深化住房公积金个人住房贷款购房“一件事”改革	市住房公积金中心郯城县分中心	县公安局、县民政局、县自然资源和规划局、县住建局、县税务局、国家金融监督管理总局郯城监管支局
20		深化申请公租房“一件事”改革	县住建局	县自然资源和规划局、县大数据中心、县政务服务中心
21		深化既有住宅加装电梯“一件事”改革	县住建局	县自然资源和规划局、县行政审批局、县市场监管局
22		创新住房贷款“商转组”“商转公”业务“一次办”模式，优化“商转公”条件，提高“商转公”贷款额度，推出“商公直转”	市住房公积金中心郯城县分中心	国家金融监督管理总局郯城监管支局
23		推行偿还异地公积金贷款提取公积金线上办理	市住房公积金中心郯城县分中心	国家金融监督管理总局郯城监管支局
24		探索建立智慧“物业+”服务模式，引导物业企业发展线上线下生活服务	县住建局
25	（5）完善消费服务	推行家电、手机、汽车等换新补贴“一件事”改革	县商务局	县工信局、县公安局、县财政局、县税务局
26		加强体育、教培、美容、餐饮等领域的“预付费”监管，强化信用支撑和银行支持，规范商家行为，保障消费者权益	县商务局	县教体局、县市场监管局、县体育发展中心、县金融运行监测中心
27		强化消费投诉信息公示，拓展政府网站及新媒体、商圈等线上线下公示渠道	县市场监管局	县商务局、县大数据中心
28	（6）完善交通出行服务（6）完善交通出行服务	推行小客车新车上牌“一件事”改革	县交警大队	县税务局、国家金融监督管理总局郯城监管支局
29		推行二手车交易“一件事”改革	县交警大队	县商务局、县税务局、国家金融监督管理总局郯城监管支局
30		鼓励推广公交“响应式停靠”	县交通运输局	县公安局、县综合执法局
31		扩增停车位，推进文化场馆停车位免费开放	县文旅局、县综合执法局
32		推进公共充电基础设施建设，提供更加便捷、高效的新能源汽车充电服务	县发改局、国网郯城县供电公司
33		推行道路交通事故“一站式、集约化”调处模式	县交警大队	县人民法院、县司法局、国家金融监督管理总局郯城监管支局
34		推行道路物流矛盾纠纷、驾培纠纷“一站式、集约化”调处模式	县交通运输局	县交警大队、县市场监管局
35		深化“先劝后罚”“轻微免罚”“首违不罚”等柔性化、人性化交通执法举措落实	县交警大队	县交通运输局
36	（7）完善出入境服务	配合上级部门推行外国人来华工作“一件事”改革	县行政审批局	县公安局、县人社局
37		配合上级部门推动外籍人员工作许可和工作类居留证件“两证联办”	县公安局	县人社局、县科技局
38		推动外籍人员工作许可证与社会保障卡融合集成	县人社局
39		完善交通枢纽、城市主要道路、重要公共区域和重点景区的双（多）语标识	县政府办公室	县住建局、县综合执法局、县交通运输局、县文旅局
40	（8）完善就医服务	推行就医服务“一件事”改革	县卫健局	县医保局
41		用好“鲁医互认”“鲁云影像”，实现医疗机构检查检验结果互认共享	县卫健局
42		推行“血费减免一次都不跑”	县卫健局
43		引导医院与周边单位共享停车资源，推行就诊“预约停车”等服务模式，缓解就医“停车难”问题	县卫健局	县综合执法局
44	（9）完善养老服务（9）完善养老服务	推行养老服务“一件事”改革	县民政局	县人社局
45		深化退休“一件事”改革	县人社局	县公安局、县卫健局、县医保局、市住房公积金中心郯城县分中心
46		加强基本养老综合服务平台建设，促进养老服务供需有效对接	县民政局	县大数据中心
47		开展居家和社区基本养老服务提升行动	县民政局	县卫健局、县医保局
48		试点推行养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”模式	县卫健局	县民政局
49		加强养老机构预收费监管	县民政局
50		推行个人身后“一件事”改革	县民政局	县公安局、县司法局、县人社局、县卫健局、县行政审批局、县市场监管局、县医保局、国家金融监督管理总局郯城监管支局、市住房公积金中心郯城县分中心
二、聚焦“企事有解”，进一步提升涉企服务水平
51	（10）提升市场准入便利度（10）提升市场准入便利度	全面落实市场准入负面清单	县发改局	县商务局、县行政审批局、县市场监管局
52		开展公平竞争政策集成改革	县市场监管局
53		推动多语种营商环境和涉外政策宣传	县商务局	县政府办公室、县发改局
54		推行个体工商户转型为企业“一件事”改革，以“直接变更”方式“一站式”办理登记	县行政审批局	县公安局、县人社局、县市场监管局、县医保局、县税务局、市住房公积金中心郯城县分中心、各商业银行
55		建立企业分支机构登记业务“授权办理”制度，企业法定代表人可自主授权登记联络员办理分支机构登记	县行政审批局	县市场监管局
56		深入实施“一企一照一码”改革，推出更多“电子营业执照+”融合应用场景	县行政审批局	县市场监管局、县大数据中心
57	（11）提升工程建设项目审批便利度	推行固定资产投资项目审批“一件事”改革	县行政审批局	市生态环境局郯城县分局
58		推行建设项目开工“一件事”改革	县行政审批局	县住建局、县综合执法局、县国动办、国网郯城县供电公司
59		再造工业企业技术改造“一件事”主题服务场景流程	县行政审批局	县工信局、市生态环境局郯城县分局
60		全面推行建筑单体赋码落图，赋予建筑单体“数字身份证”，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”	县行政审批局	县自然资源和规划局、县住建局
61		将工业项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段事项集成办理，推行“企业零障碍申报、部门零时差审批”服务，打造“三阶集成·双零办理”极简开工模式	县行政审批局	县自然资源和规划局、县住建局、县综合执法局、县国动办、国网郯城县供电公司
62		推行工业项目“建成即使用”模式	县行政审批局	县自然资源和规划局、县住建局
63		推动环评、排污等许可综合并联审批	市生态环境局郯城县分局
64		探索开展涉水许可“菜单式”集成审批	县行政审批局	县水利局
65		推进建设供配电设施标准化工业园区，推行入园企业“开门即接电”	县发改局、国网郯城县供电公司
66	（12）提升企业缴费纳税便利度	完善线下多级税务服务网络，探索设置税务驿站	县税务局
67		依托电子税务局，为纳税人提供纳税申报、税费缴纳、清税注销“跨域办”“云端办”等服务	县税务局
68		优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税平均时间压缩至3个工作日内；加强规范辅导，帮助企业规范财务核算、备案单证等制度，提升出口退（免）税申报的便捷性和审核的快捷性	县税务局
69	（13）提升企业人才服务便利度	推行员工录用“一件事”改革	县人社局	县医保局、市住房公积金中心郯城县分中心
70		推行员工离职“一件事”改革	县人社局	县医保局、市住房公积金中心郯城县分中心
71		推荐申报高层次人才创新创业大赛，每年引进高端人才团队3-4个	县科技局
72		积极参与“临沂—名校人才直通车”全链条引才，开展直播送岗等服务	县人社局
73		建强用好市外“人才飞地”	县委组织部、县科技局
74		配合上级做好“高层次人才服务码”升级后的推广使用	县人社局	县交通运输局、县卫健局
75		完善校企共建机制，建设“厂中校、校中厂”，开设订单班为企业输送高技能人才	县教体局
76		积极构建和谐劳动关系，严防企业拖欠员工薪酬	县人社局	县总工会、县工商联
77	（14）提升土地资源保障水平	推行闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用“一件事”改革	县自然资源和规划局、县行政审批局
78		做好“六个统一”为核心的用林用地“一件事”联合审批	县自然资源和规划局	县行政审批局、县财政局
79		支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率	县自然资源和规划局	县行政审批局
80		探索在混合产业用地项目运营和改建过程中，在符合国土空间规划不突破项目计容建筑面积的前提下，依法依规合理调整规划用途和比例；探索在详细规划编制中，在满足规划指标总量控制前提下，合理确定用地兼容、混合用地功能比例等指标	县自然资源和规划局	县财政局、县行政审批局
81		完善租赁土地办理工业项目工程规划、施工许可等审批机制	县行政审批局	县自然资源和规划局
82		推进工业标准厂房、商业用房分割登记	县自然资源和规划局
83	（15）提升金融服务水平（15）提升金融服务水平	建立民营企业金融直连服务机制，开展分层次分领域的银企对接活动	县金融运行监测中心	国家金融监督管理总局郯城监管支局
84		完善民营企业信用评价机制，依托市综合金融服务平台提供市场主体评级评价结果线上服务，为银行机构提供融资信用“白名单”，完善信贷需求“抢单池”功能机制	县发改局	县金融运行监测中心、国家金融监督管理总局郯城监管支局、县大数据中心
85		深入开展企业精准画像金融应用	县金融运行监测中心、县大数据中心
86		推广应用“科融信”综合服务平台，加强对科技型企业融资对接力度	县金融运行监测中心、县科技局
87		支持金融机构依托企业碳账户开发利率定价与低碳转型目标挂钩的能效贷款等特色产品	县发改局	县金融运行监测中心、国家金融监督管理总局郯城监管支局
88		探索建立尽职免责相关制度，推动各类政府投资基金和国资创投机构更加注重长期投资	县财政局
89		推广知识产权、应收账款质押融资	县市场监管局
90		支持将数据知识产权等纳入可质押知识产权范畴	县市场监管局	县科技局、县大数据中心
91		用好科技成果转化贷款等金融政策，支持符合科技贷贴息条件的企业申请贷款贴息	县科技局
92		深入推进政府性融资担保市县一体化建设，建立健全资本金动态补充、风险补偿和降费补贴机制	县财政局	县金融运行监测中心
93	（16）提升科技创新服务水平	推行科技成果转化“一件事”改革	县科技局	县市场监管局、县税务局
94		支持企业申报省和市重大技术攻关任务，鼓励企业入驻山东省大型科研仪器开放共享服务网	县科技局	县发改局
95		支持科研团队大胆探索，对因不可预见因素导致未实现预定目标的，不予追究科研失败责任，不纳入科研信用不良记录	县科技局	县发改局
96	（17）提升跨境贸易便利度	推行二手车出口“一件事”改革	县交警大队、县商务局	县税务局
97		推行跨境贸易经营“一件事”改革	县行政审批局	县商务局
98		加快建设跨境电商园区	县商务局
99		组织本县行业商协会和市场集团，积极参加“一带一路”、RCEP等国家和地区的境外自办展和经贸对接活动，拓展国际市场	县商务局
100		组织有需求企业参加国际采购商大会、RCEP区域（山东）进口商品博览会、世界人造板大会等活动	县商务局
101	（18）提升知识产权保护水平	支持创新主体通过专利预审通道快速获得授权，推动专利预审、快速维权等业务“一网通办”	县市场监管局
102		加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权和商业秘密行为的打击力度	县市场监管局	县公安局
103		支持检察院完善知识产权综合履职机制，强化知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督	县检察院	县人民法院、县公安局、县市场监管局
104		优化海外知识产权纠纷预警监测和应对指导	县市场监管局
105		用好重点国家（地区）知识产权法规政策库和海外知识产权重点案例库	县市场监管局
106	（19）提升企业合法权益保障水平	持续开展护航优化营商环境专项行动	县纪委监委机关
107		落实政商交往负面清单和清廉民企建设指导清单，构建亲清政商关系，打造2-3处清廉民企试点	县纪委监委机关、县工商联
108		围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，协助企业开展预防教育和内部风险控制体系建设	县司法局	各行政执法部门
109		深入推进法治化营商环境建设	县委政法委	县人民法院、县检察院、县公安局、县司法局
110		打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪	县公安局	县委网信办、县人民法院、县检察院、县公安局
111		联合规制恶意投诉举报	县市场监管局	县公安局、县司法局、县人民法院
112		加强涉企收费监管，重点查处转供电环节不合理加价，融资服务捆绑搭售、行业商协会强制入会收取会费等行为	县发改局	县市场监管局、国家金融监督管理总局郯城监管支局、县民政局
113		开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，坚决纠治侵害企业利益、加重企业负担等问题	县行政审批局	县纪委监委机关
114		严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产	县委政法委	县人民法院、县检察院、县公安局
115		严格适用查封、冻结、扣押、扣留等方式，尽可能采取“活封”“活扣”方式，保证企业正常生产经营	县委政法委	县人民法院、县检察院、县公安局
116		推广不动产“带封过户”	县自然资源和规划局	县人民法院、县司法局
117		严格规范跨区域涉企案件办理	县公安局	县人民法院、县检察院
118		建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制	县司法局
119	（20）提升企业家获得感满意度	积极推荐我县企业家参加省、市级优秀企业家评选	县工信局
120		在推荐、评选劳动模范、三八红旗手、优秀共产党员等活动中，适当向优秀企业家倾斜	县工信局	县总工会、县妇联、县委组织部
121		在政务服务、医疗保健等方面，为企业家提供优质服务	县政府办公室	县行政审批服务局、县卫生健康局
122		实施企业家素质提升和民企接班人培养工程，每年培训150人次以上	县工信局
123		讲好企业家故事，在重点媒体开设专栏，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型	县委宣传部
124	（21）提升企业退出便利度	完善企业注销异议反馈机制，推行企业简易注销“四险一金”联检改革	县行政审批局	县人社局、县医保局、县税务局、市住房公积金中心郯城县分中心
125		根据公司强制注销相关规定，推动“僵尸企业”有序退出	县市场监管局、县行政审批局
126		加强企业破产处置府院联动，深化企业破产信息核查“一件事”改革	县人民法院	县人社局、县医保局、县税务局、市住房公积金中心郯城县分中心
127		完善重组和预重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组，推进解决资产查明、资产处置、职工安置、投资人招募等重点难点问题	县人民法院	县人社局、县医保局、县税务局、市住房公积金中心郯城县分中心
三、聚焦“政事高效”，进一步推进政务运转提质增效
128	（22）推进“无证明城市”建设	规范电子证照证明制发	县大数据中心、县行政审批局
129		升级打造企业（个人）专属数字空间	县大数据中心、县行政审批局
130		以企业（个人）参与生产生活的第一视角，拓展“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（照片）”等“四个一”应用场景体系	县大数据中心、县人社局、县公安局	县行政审批局
131	（23）推进“无押金城市”建设	探索分类推进“无押金”服务新模式	县发改局	县人社局、县住建局、县文旅局、县卫健局、县医保局
132		取消图书借阅押金、取消人才公寓入住押金	县文旅局、县住建局	县人社局、县委组织部、县城投集团、医药产业园
133		鼓励通过信用承诺替代、对信用良好的主体免押金等方式，减免住宿、房屋租赁、房屋建筑和市政工程项目投标押金（保证金）等	县发改局、县商务局、县住建局
134		鼓励医疗机构推广试行先诊疗后付费、免住院押金等“信用就医”模式	县卫健局	县医保局
135		强化楼房装修押金有序管理	县住建局
136		依法清理巡游出租汽车高额风险押金和用人单位入职押金	县交通运输局、县人社局
137	（24）推进“无人工审批”模式	加快“人工智能+政务服务”改革，探索在政务服务系统开展DeepSeek等大模型的本地化部署应用，拓展智能问答、智能检索等应用场景	县大数据中心、县行政审批局
138		配合上级完善政务服务业务语料库，持续加强政务大模型训练提升，为企业和群众提供咨询引导、预填、预审等服务	县行政审批局、县大数据中心
139		聚焦“高效办成一件事”重点事项，深化数据共享和电子证照应用	县行政审批局、县大数据中心
140	（25）推进数字赋能为企业和基层减负	深化企业数据填报“一件事”改革	县市场监管局	县人社局、县农业农村局、县商务局、县统计局、县医保局、县税务局
141		坚持非必要不开设，持续深化政务新媒体、APP等清理整合，强化拟保留应用程序的备案管理	县大数据中心	县委网信办
142		充分利用“沂蒙同心云”大数据分析系统，从12345热线诉求数量、变化趋势、办理质效等方面深度挖掘数据资源，提升诉求研判和预警提醒能力	县12345热线受理中心
143	（26）推进“1530”政务服务圈建设	实施现代智慧“政务综合体”提升计划，设置综合受理区、自助办理区、休息等候区、24小时服务区等多元化功能区域	县行政审批局
144		开展为企业提供金融、项目、人才等精准化增值服务	县行政审批局	县金融运行监测中心、县人社局、县大数据中心
145		规范提升乡镇（街道）等基层政务服务场所，打造便捷高效“1530”政务服务圈，确保城区街道15分钟、其他乡镇（开发区）30分钟内能够到达最近的政务服务点办理相关业务	县行政审批局
146	（27）推进企业和群众诉求高效闭环解决	健全企业诉求全链条闭环解决机制，对涉企诉求执行“2115”快速响应、限时办结工作机制	县12345热线受理中心
147		设置“企业诉求”受理专席，畅通企业诉求反映渠道	县12345热线受理中心
148		聚焦工单量大、问题突出的重点领域开展“专项深办”，分行业开展专项整治，推动减少企业诉求	县12345热线受理中心
149		强化助企帮包服务，每户规模以上工业企业配备1名领导干部联系帮包	县工信局
150		选派党政干部担任助企服务员	县委组织部	县委社会工作部
151		健全政企常态化沟通交流机制，组织政企交流会等活动	县政府办公室、县工信局
152		搭建政企桥梁纽带，引导民营经济人士参加全县政党协商交流会，积极建言献策	县工信局、县工商联
153	（28）推进规范涉企行政执法	深化涉企行政执法改革，开展规范涉企行政执法专项行动	县司法局	行政执法部门
154		梳理公布统一涉企行政检查事项清单，做到“清单之外无检查”	县司法局	行政执法部门
155		推行分级分类监管，分领域精准划分“高线”“底线”标准，合理确定抽查比例、频次和方式	县司法局	行政执法部门
156		推行“扫码入企”，优化“综合查一次”“双随机一公开”，加强系统内和部门间的检查计划统筹，减少入企检查频次	县司法局	行政执法部门
157		坚持执法与服务并重，打造事前合规指导、事中包容审慎、事后信用修复“三位一体”的“执法+服务”新模式	县司法局	行政执法部门
158	（29）推进惠企政策“直达快享”“免申即享”	建立惠企政策集中统一发布机制，对涉企财政及人才奖补类政策分批分类纳入“鲁惠通”（沂i企）政策兑现服务平台管理、运行	县发改局	县委组织部、县科技局、县工信局、县财政局、县行政审批局
159		进一步提高政策精准度，深化政策数字化改造和人工智能应用，完善“政策找人”机制	县发改局	县行政审批局
160		继续用好惠企资金“直通车”模式拨付	县财政局	县工信局、县科技局
161		适时开展政策资金兑付成效评估	县财政局、各相关政策牵头制定部门
162		在政务服务大厅设立惠企政策综合服务窗口，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务	县发改局	县行政审批局
163	（30）推进信用体系建设与应用	加强信用郯城建设，推进信用惠企便民场景创建	县发改局	各行业主管部门
164		拓展信用应用场景，深化信用修复、企业上市合法合规信息核查“一件事”改革	县发改局、县行政审批局
165		推进政务诚信建设，探索政府合同履约智能化管理	县发改局	县财政局
166		支持法院常态化开展党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案件专项执行	县人民法院
167		开展清欠专项行动，强化清收企业账款府院联动，完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，着力解决拖欠民营企业账款问题	县工信局	县人民法院、县财政局
四、支撑保障
168	（31）用好一体化大数据平台	完善一体化大数据平台县级节点运营管理，提升数据资源目录动态管理、数据返还等功能，优化数据安全防控体系。提升公共数据资源汇聚、传输、存储、治理、应用等环节的管理服务水平，全方位支撑公共数据资源开发利用。	县大数据中心
169	（32）用好“爱山东”政务服务平台	迭代升级“爱山东”政务服务平台，完善“高效办成一件事”服务专区功能。推行政务服务事项“同标准申报、无差别办理”。常态化开展网上政务服务能力核验。	县大数据中心、县行政审批局
170	（33）用好“山东通”协同办公平台	推广电子印章、视频会议等共性应用，规范推广“山东通”协同办公平台应用。	县大数据中心
171	（34）用好“鲁执法”监管服务平台	推广应用“山东省涉企行政检查平台”，将各级执法检查行为全部纳入平台管理，实现“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”，打造全市涉企执法检查“一张网”。加强督查调度，严查“有码不扫”“有查不报”等问题，确保“平台之外无检查”。	县司法局、县大数据中心	各行政执法部门
172	（35）用好“鲁惠通”政策兑现服务平台	以政策事项上线运行为牵引，配合上级推动“沂i企”平台接入“鲁惠通”省级平台，贯通惠企政策“申报-兑付”全流程。做好“鲁惠通”平台应用工作，实现惠企政策一个平台发布、一口申报办理。	县发展改革局、县行政审批局、县大数据中心
173	（36）建立全县优化营商环境工作领导小组和联络员制度。领导小组办公室负责综合协调，细化责任分工，建立工作台账，督促抓好落实。县直有关部门各明确“1名分管领导+1名营商环境联络员”牵头抓营商环境，建立“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的责任体系；对照任务分工台账，细化政策举措，明确时间表、路线图，形成协同推进工作体系。各乡镇（街道、开发区）要主动作为，配合落实好相关政策措施。各级各部门要广泛宣传创新举措和工作实效，推进营商环境创新，努力打造更多的营商环境改革“郯城经验”“郯城模式”。		县政府办公室

会议回顾：2025年县政府第13次常务会议

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