一、制定背景

推进城镇化对于解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级意义重大，对现代化建设影响深远。小城镇建设作为乡村振兴战略的关键抓手，在新型城镇化和乡村振兴战略中起着承上启下的重要作用。山东省住建厅于2021年12月24日印发相关指引，明确小城镇建设原则、目标、路径及建设提升标准；市委书记任刚同志在多个会议上强调加快小城镇建设，打造示范镇；2023年11月22日，临沂市人民政府办公室印发相关实施方案，对郯城县发展提出要求。为落实国家和省市县工作部署，县住建局起草了该实施意见。

二、决策依据

依据《山东省新型城镇化发展纲要（2021 - 2035年）》《关于开展小城镇创新提升行动的意见》《郯城县关于加快城市更新、实现城建突破三年攻坚行动的实施意见》《加快小城镇建设的工作方案》以及《山东省小城镇镇区提升建设指引（试行）》等文件精神，结合郯城县实际情况起草。

三、出台目的

进一步提升全县小城镇建设品质，塑造特色、完善配套、改善环境，推进城乡融合发展，发挥小城镇引领、辐射、带动作用，实现小城镇整体面貌、建筑风貌、生态环境、基础设施、公共设施全面提升，增强城镇居民获得感、幸福感、安全感。

四、重要举措

1. 科学规划引领：修订完善各类规划，优化空间布局，解决功能区混乱等问题，形成现代城镇体系。各乡镇制定科学可行、突出特色的小城镇提升建设三年实施方案，围绕建筑风貌、景观绿化等开展规划设计，构建“魅力特色发展路径”。

2. 培育特色支撑：按照标准打造特色小镇，叫响镇街品牌，深化新型城镇化建设，发挥镇驻地连接城乡的节点作用。

3. 基础设施建设：实施改造工程，完善市政基础设施，推动城市设施和服务向城镇延伸。建设特色镇区公园等，优化空间，提高吸纳能力，实现农业转移人口市民化等目标。

4. 精细管理目标：建立现代化管理机制，推进城管执法人员“重心下移”，细化管理标准和责任，落实网格化管理，开展专项整治，实现精细化管理。

五、涉及公众利益条款说明

1. 具体做法：建设过程坚持尊重民意、注重民生原则，镇区建设问计于民等，推进公众参与，打造宜居宜业宜游小城镇。

2. 制定依据：坚持以人为本的新型城镇化理念。

3. 合法性、合理性：符合国家新型城镇化和乡村振兴战略要求，以保障人民群众利益为出发点和落脚点，合理解决群众反映的镇容镇貌、生态环境和配套设施不足等问题，提升居民生活品质。

六、关键词诠释

1. 新型城镇化：坚持以人为本，以城乡融合发展为引领，推动人口城镇化、要素配置合理化、公共服务均等化、基础设施建管一体化。

2. 小城镇更新行动：禁止大拆大建，鼓励采用微改造方式，优先利用存量空间完善城镇功能，挖掘优势，发展特色经济。

七、政务服务事项说明

目前文件中未涉及具体政务服务事项，后续实施过程中若有相关事项，将另行公布受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。

八、行政执法事项说明

文件主要聚焦小城镇建设提升行动，未涉及具体行政执法事项。后续若有相关执法工作，将明确执行范围、执行程序、执行标准等。

九、新旧政策衔接与差异

本次为新制定政策，不存在新旧政策衔接问题。

十、与上级政策异同、特点

与上级政策方向一致，均围绕小城镇建设提升。郯城县政策结合本地实际，突出“一镇一特色”，鼓励建设“小微精”项目，在资金奖补、典型带动等保障措施上更具针对性和可操作性，全面推动县域内小城镇驻地改造提升。