2023年，郯城县行政审批服务局在县委县政府的正确领导和县委全面依法治县委员会的科学指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面对照《郯城县2023年法治政府建设工作计划》，将法治政府建设工作融入行政审批服务工作全过程，不断提高依法服务企业和群众的水平。现将我局2023年度法治政府建设年度报告汇报如下：

一、法治政府建设推进情况

（一）认真履行法治政府建设主体责任

1.加强组织领导。成立法治建设工作领导小组，将法治建设工作纳入年度工作重点，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组每半年召开一次专题会，听取法治建设情况汇报，研究部署法治建设工作，及时解决法治建设工作中存在的问题，不断推动全局法治建设发展。

2.加强学习培训。建立领导干部学法普法制度，将习近平法治思想列入理论学习中心组重点学习内容，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国等相关会议精神，结合工作实际，制定法治建设工作计划、方案,把法治建设贯穿到行政审批工作各个环节；同时，各党支部将学习习近平法治思想列入“三会一课”重点学习内容；组织全体干部职工集中学习习近平法治思想普法系列视频，进一步提升法治思维和意识。今年，共组织班子成员法治专题学习及交流研讨3次，支部学习4次，集中普法专题学习2次。

3.加强普法宣传。制定印发《郯城县行政审批服务局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年）》，制定年度普法计划及责任清单，先后组织开展《宪法》《民法典》《行政复议法》《行政许可法》学习及组织案卷评审、参观警示教育基地等普法宣传学习活动，营造浓厚法治氛围。今年，共组织法律、法规和理论学习6次，发放宣传单、宣传手册1000多份。

（二）持续深化“放管服”改革，优化营商环境

1.深化工程建设领域改革，跑出项目审批新速度。优化项目审批流程。提前介入，将项目落地开工涉及的所有审批环节，压缩成一张容缺受理告知承诺审批清单，同步核发许可手续。25个省市重点项目通过“拿地开工”完成施工许可审批，平均压减审批时间50天，项目开工速率提升70%；实行环评“打捆”审批，为山东省2023年基础设施“七网”建设工程项目完成环评“打捆”，环评办理全周期缩短20个工作日；服务项目全过程，从项目招引环节即开始提供全流程一件事服务，提高项目落地率。共将51个项目纳入“我要建工程·一件事”流程，申请材料精简71%，办理时间控制在54天以内。

2.深化商事登记领域改革，打造营商环境新高地，加快推进商事登记改革。推动住所登记标准化，建立标准化地址申请入库核验机制，从源头解决虚假登记问题；推行“股权变更”“注销一件事”主题服务，设立“一件事”专窗，整合股权变更和注销服务事项的集成化办理。推行以来，共办理股权变更集成业务20余件，为15家企业通过集成服务注销退市，平均用时0.5个工作日，实现企业退市换挡提速50%以上。

3.深化政务服务领域改革，实现服务模式新跨越。推进“掌上踏勘”标准化建设。围绕“掌上踏勘”国家社会管理和公共服务综合标准化试点建设，召开了启动会和培训会，组织开展调研，分析确定“掌上踏勘”服务实际需求，梳理制定“掌上踏勘”服务事项清单，现已编制完成服务标准体系框架1.0版本。

4.深化公共资源交易领域改革，实现交易过程再精简。强化交易服务供给。在招投标环节，为项目提供“前期介入+现场指导”上门服务，保障25个县级重点项目顺利完成招投标阶段工作；减免交易担保，为324家企业节约7080万元投标保证金；加强标后回访，实行“一项目一回访一评价”，回访交易主体60余家，收集交易主体意见建议10条、评价39条，均为非常满意。

5.深化帮办代办全流程服务，提高政务服务效能。推行重点项目“1+1”帮办代办服务，为每个项目配备1名代办员，提供“一对一”精准高效服务。共为112个项目提供350余次帮办代办服务；建立局班子成员帮包重点项目工作机制，协调解决项目手续办理、生产经营等方面存在的问题和困难13个。

（三）扎实推进依法行政

1.建立权责清单动态调整制度。及时编制部门权责清单、服务指南，并在政府门户网站公示。按照“职权法定、权责一致”的原则，根据法律法规的颁布、修订、废止及县委、县政府规范性文件调整等情况，跟进法律同步变更权责事项，严格做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。目前，共编制并公示权责清单214项。

2.加快推进简政放权。按照“能放则放、应放尽放”原则，分两批下放39项行政许可事项到乡镇，充分满足群众就近办理需求。今年，各乡镇便民服务中心共办理个体户营业执照、食品经营许可、小作坊登记、林木采伐证等便民许可事项2万余件，有效的起到了简政放权、便民利民的作用。

3.建立“五个审批”和大厅管理工作推进机制。开展行政审批和政务服务问题排查整改工作，全面规范审批行为，构建高效便民的行政审批服务机制；先后查找问题14个，全部落实整改销号。

4.强化审管联动机制。将328项审批业务纳入“审管联动”平台，建立1个工作日审批信息推送制度，监管部门1个工作日接收，审批与监管部门实现审管互动。将审管联动系统与信用信息“双公示”系统和行政处罚系统对接，实现审管数据实时共享。目前，已通过“审管联动”平台推送行政许可决定数量达2.8万余条，推送率为100%。

（四）存在的主要问题

1.法治意识有待加强。审批局作为行使相对集中行政许可权改革的新单位，工作中面临很多新问题、新局面，经验积累少，各项工作开展都在摸索中前进，在处理问题的过程中难免出现疏漏。

2.学法、用法不够深入全面。学习法治理论知识还不够广泛、不够深入，法治思维有时还有一些放松。对于法治建设的具体工作，还需进一步重视安排部署、加大督导力度。

3.基层工作不够深入。法治化营商环境作为全局重点工作，为企业群众做好服务是重点。我们到企业调研还不够深入，服务水平与企业群众需求还存在差距，使得工作成效和创新成果的时效性、针对性有所欠缺。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）严格重大行政决策法定程序，全面推行政务公开

严格依照程序决策。成立重大法制审核小组，明确主要负责人为重大执法决定法制审核第一责任人，确保决策程序的合法性。依法开展政务公开工作。通过山东政务服务网、“信用临沂”信息平台及时公示行政许可事项服务指南和行政许可决定等信息。建立健全行政执法情况年报制度，公开行政执法机关年度行政执法总体情况，保障社会公众知情权、监督权。

（二）强化依法行政，完善法治监督

明确审批责任。依据事项复杂程度、审批风险程度和廉政风险等因素，对审批事项进行分层管理，督促各层级依法审批。健全督导问责。把督查问责作为落实法治建设主体责任的重要抓手，建立健全一把手全面监督、领导班子互相监督、科室民主监督的监督体系。开展警示教育，通过组织观看警示教育片，开展廉政履职谈话。梳理廉政建设风险点，制定廉政风险防控措施，坚决纠正和查处不作为、乱作为。强化外部监督，通过政务服务“好差评”、12345热线等投诉渠道反映的合理合法诉求，实行“接诉即办”限期整改。

（三）维护司法权威，落实出庭应诉制度

加强与县司法局、县法院的沟通，履行行政机关负责人出庭应诉职责，推动行政争议案件审前和解、审中调解、审后化解。今年，共参与行政复议和行政诉讼各一次，均胜诉。

（四）加强法治学习，落实普法责任

将法治学习列入局党组理论中心组2023年学习计划的重要内容，开展习近平法治思想、全面依法治国等学习专题，通过自主学习、集中研讨等形式，深入学习法治理论、思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，不断提高依法执政的能力和水平。

三、承担的《郯城县2023年法治政府建设工作计划》重点任务落实情况

（一）优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化

建立权责清单动态调整制度。及时编制部门权责清单、服务指南，并在政府门户网站公示。按照“职权法定、权责一致”的原则，根据法律法规的颁布、修订、废止及县委、县政府规范性文件调整等情况，跟进法律同步变更权责事项，严格做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。目前，共编制并公示权责清单214项。

（二）全面落实和完善行政许可事项清单制度

加强行政许可事项清单管理运用，编制行政许可事项实施规范，推动同一审批事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。今年已编制并发布行政许可事项清单主项、子项、办理项共771项，并同步发布办事指南。

（三）推出“全产业一链通办”服务，破解企业发展难题

深化“双全双百”工程，聚焦企业和群众“一件事一次办”，全面提高线下“一窗受理”和线上“一网通办”水平，更好满足企业和群众办事需求。打造全产业“一链通办”服务专区。在化工园区科技孵化器设置服务专区，开设4个综合服务窗口，编制形成39个单个事项和5个集成场景的“一链通办”事项清单和服务指南，采取直接进驻、帮办服务等方式，下沉至服务专区办理。共为融合化工等6个项目，办理了营业执照、工程规划等审批手续，实现审批服务由“就近办”向“零距离”转变。

四、下年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，郯城县行政审批服务局将以习近平法治思想为指导，坚持问题导向和目标导向，持续深入开展法治理论和法律法规政策学习，持续加大法律法规宣传力度，持续开展法治培训教育，持续深化“放管服”改革，坚持依法行政、文明执法，全力打造法治化营商环境。

（一）进一步提高法治意识。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，领导、党员带头学习法律、依法办事、遵守法律，树牢法律红线不触碰、法律底线不逾越法律意识；落实行政执法责任制，坚持用法治思维和法治方式开展行政审批工作，规范执法队伍依法行政行为，推进法治政府建设。

（二）进一步规范执法程序。认真开展案卷评查工作，通过案件评查，及时查找、发现和纠正行政审批中存在的问题。严格落实行政审批责任制，健全责任追究制度。进一步健全公开透明的投诉处理机制，定期收集公众的意见和建议，不断优化行政审批工作。

（三）加强法治培训。加强对执法人员的思想道德和法律知识教育。建立健全行政执法人员法律知识培训制度，建立相应的组织保障，将依法行政能力的提升纳入本单位年度考核标准。牢固树立依法行政、执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点。