2024年，郯城县市场监督管理局在县委、县政府正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，认真按照《郯城县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》及相关要求，扎实有序推进开展市场监管领域各项工作，有力地提升了市场监管工作法治化水平。现将我局法治政府建设情况报告如下:

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效深

（一）入学习宣传贯彻习近平法治思想，将法治教育摆在首位。局党组深入贯彻落实党组学法制度和领导干部带头学法讲法用法制度，通过党组会、理论学习中心组、中层干部会等形式，组织学习习近平法治思想5次，法治教育专题学习2次，开展宪法、民法典等学习培训活动3次，组织食品药品等集中普法宣传20余次。全员参加灯塔干部网络学院、总局网络学院学习，执法人员参训率100%。

（二）严格落实依法行政决策机制，提升依法行政水平。一是向社会公布重大行政决策事项目录，重大行政决策合法性审查率达到100%，按时提交县政府重大行政决策事项建议，涉法事务按程序开展合法性审查。二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等各种程序规定。3月下旬，参加全市第一季度药品医疗器械风险会商会议，涉及企业重大行政决策充分听取企业和行业协会商会意见。医疗器械方面，就第一类生产企业、二类经营企业“失联”风险提出“三步走“五个一”等具有针对性的防控措施。三是行政规范性文件合法性审核率达到100%，行政规范性文件及时报备并在政府官网向社会公布，开展行政规范性文件制定前评估和实施后评估；严格落实行政规范性文件清理制度，共清理行政规范性文件1件。

（三）坚持严格规范公正文明执法，解决群众“急难愁盼”问题。坚持包容审慎监管，以理念促营商环境优化创建。坚持处罚与教育相结合的原则，全面落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单(2021年版)》、市局“四张清单”等文件，对轻微违法行为运用说服教育、劝导示范等方式释法，依法保障当事人的救济权利。全面推行“双随机、一公开”监管，推进部门联合监管，探索实现“智慧监管”，推进涉企信息归集共享，建立健全信用修复等机制，推行分级分类监管。落实公平竞争审查制度，加大市场干预行为的监管执法力度，依法查处不正当竞争行为。

（四）守好市场监管“四条底线”，筑牢民生安全屏障。积极践行“强化监管、保障安全、服务民生、促进发展”监管理念，采取强有力措施，创新监管举措，坚持服务先行，对全县食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”工作进行督查，坚持“四位一体”严监管，严格落实“四个最严”要求，坚决守牢食品、药品、特种设备、工业产品质量安全底线。

（五）深化体系内行政执法监督，提升执法办案水平。进一步拓宽监督渠道，深入开展行政执法监督检查，重点抓好案件评查、案卷档案制作中易发多发扣分点的监督检查力度。以行政执法领域专项整治为抓手，开展重点领域、行业专项整治活动20余次，全面完成案件自查整改工作。落实政府法律顾问制度，充分发挥公职律师积极作用。完善法律顾问、公职律师管理制度，制定《公职律师管理办法》、《公职律师实施方案》，现有公职律师3人，聘任1名法律顾问，全年审核普通程序行政处罚案件415件，处理行政复议案件171件、行政诉讼案件出庭应诉4件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治建设督查反馈意见整改落实情况，加强法治政府建设的有关情况

（一）政治上、思想上、行动上和党中央及省、市、县委保持高度一致，认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长赵安宁同志，能够自觉运用法治思维和法治方式，坚持严格落实一岗双责责任，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。自觉履行法治建设第一责任人述法职责，做尊法学法守法用法的模范。

（二）高度重视法治建设督查反馈意见整改落实工作，坚持问题导向，剖析原因，严格按照标准要求，认真整改。一是临沂市涉企联合检查平台“绿色通道”使用率偏高。我局按照市局工作指导意见，结合工作实际，进一步明确“绿色通道”的使用要求，实行“7天内最多查一次”，避免频繁检查、重复检查。未列入计划的检查原则上不得实施，确需使用“绿色通道”，严格履行检查审批程序。二是在办理投诉举报类案件中，所与所之间处理标准不统一，执法文书式样不规范、不统一；证据材料提供不全，重实体证据、轻程序证据。我局高度重视，加强业务培训，提升投诉举报承办人综合素质，确保行政行为合法合理；严把案件审核关。坚持实体审核与程序审查并重，加强行政文书说理性。同时建立案件随结随评制度，坚持以查代训，以查促改，适时进行“回头看”，对重点问题进行调研抽查，督促整改落实。

(三）加强法治政府建设，努力打造政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的市场监管执法队伍。充分利用“三会一课”等形式开展全员法治学习活动，不断增强学法、知法、用法的自觉性，努力实现行政执法人员培训经常化、内容具体化，重点抓好一线执法工作人员法律法规、执法流程业务知识的培训，使执法人员的法律意识、证据意识、程序意识和诉讼意识不断增强，不断提升执法队伍释法说理能力及执法水平，强化干部职工法治理念，创先争优，积极推动市场监管队伍专业化、规范化、信息化建设。

三、2024年度推进法治政府建设存在不足和原因

（一）存在不足:监管难度的提升与监管力量不足的矛盾长期存在;执法队伍的法治监管意识有待进一步加强;普法形式传统、单一，有待多样化。

（二）原因分析:一是基层执法力量不足、法治素质和综合素质有待进一步提高，市场监管涉及领域较多较广且对专业性和全面性要求较高。随着市场经济的发展，新型罕见类型案件多发，新形势下基层匮乏的市场监管执法力量难以满足越发提高的专业化监管需求;二是职业打假投诉呈上升趋势。职业投诉、职业举报的私益性打假人越来越多，不仅严重困扰企业、破坏营商环境，也大量挤占行政执法资源，导致一线执法人员处理举报投诉工作量大增，一线执法力量越显不足;三是执法力量不足，证据意识仍有欠缺，学法的深度、广度不够，法治工作研究不深、不透，存在重业务轻法治问题，大部分普法活动采用旧模式，各部门法治宣传存在配合度、衔接度不高，群众参与率低等问题，缺少法治宣传的亮点措施和形式。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年,郯城县市场监管局将继续以学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，按照县委、县政府的决策部署要求，立足职能，全力抓好法治政府建设各项工作。

（一）坚持党建引领，强化队伍素质。

一是强化理论武装，筑牢思想根基。全面贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神，通过中心组学习、专题研讨、在线学习等多种形式，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是铸造高素质干部队伍。突出质量、标准、计量、认证、知识产权等市场监管专业人次培训，切实提高工作能力。三是坚持德才兼备、注重实绩。统筹考虑干部能力、资历，稳妥推进竞争上岗、交流轮岗、职级晋升等工作，激发干部职工干事创业热情。

(二）守牢安全底线，打牢基层基础。

1.守牢食品安全底线。在全县范围内开展为期三个月的食品安全重点领域整治行动。生产环节重点整治马头坚果炒货，流通环节重点整治校园周边食品经营店，餐饮安全环节聚焦学校食堂，抽检环节开展“两超一非”专项抽检。整治行动分为“三步走”，一是摸清底数，二是集中整治，三是实行“回头看”。以推动“两个责任”落实为牵引，聚焦食品安全风险防控和重点问题治理，为全力推进食品质量安全提升，保障人民群众舌尖上的安全。

2.守牢药品安全底线。开展药品、医疗器械、化妆品质量安全百日整治行动，通过自查整改、督查抽查和工作总结三个阶段落实属地管理、部门监管责任，突出重点品种、重点单位、重点区域和重点不当经营行为，源头严防、过程严管、风险严控，加大监督检查、风险排查、违法处置力度，切实保障人民群众用药用械用妆安全有效。

3.守牢产品质量安全底线。开展卫生用品企业整治工作，确保彻底摸清底子，同时加强与乡镇、相关部门沟通对接，共同发力，确保源头把控，降低舆情发生率；将进一步加大电动自行车打非治违力度，坚持“打早打小”、标本兼治原则，做好“二确认 五落实 八严禁”，推动电动自行车全链条整治工作走深走实；力争在绿色化工、新材料、食品等行业争创2至3个山东高端品牌，搭建质量基础设施“一站式”服务平台，建立计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理和知识产权等要素协同服务的流程与机制，探索构建“互联网+质量基础设施”线上线下服务生态，为社会和产业提供增值服务。

4.守牢特种设备安全底线。一是联合县住建局、移动公司和联通公司对我县电梯安全探索智慧化监管，以AI人工智能摄像头以及“智慧郯城”平台为抓手，大力提升电梯维保、检验、故障风险识别和应急救援处置以及电动自行车技防能力。二是紧盯省级产业园反应釜，要求开发区所及时跟进靠上服务，确保不出问题。三是配齐配强监管力量。计划配备1名特监科科长并拟招录1名机电类、工程类公务员充实特种设备科，进一步强化特种设备安全工作队伍。

（三）强化普法宣传大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，建立和完善法治宣传教育责任机制。

针对市场监管工作政策性强、涉及面广的实际，制订切实可行的法治宣传教育计划及方案，建立健全法治宣传工作台账。坚持“普法依靠群众、普法为了群众”的工作思路，调动群众参与普法的积极性，加大部门之间的协调配合，形成齐抓共管、整体联动、强力推进的普法合力。将普法方式与新媒体高度融合，充分运用微信、微博等新媒体，以更快速、更直观和覆盖面广的方式开展普法宣传活动。不断扩展普法文化新阵地，持续深入开展“送法进企”、“送法进社区”活动。

（四）聚焦多元共治，着力依法有效化解社会矛盾。

依法做好复议、诉讼工作。支持人民法院依法独立行使审判权，严格贯彻落实行政机关负责人出庭应诉的法律制度，提高行政应诉水平。强化消费维权工作。结合工作实际，依据现行有效的相关规定、制度及时受理、处理消费者投诉举报。

（五）优化营商环境，护航经济高质量发展。

一是“走出去”，赴潍坊等地学习知识产权创造、运用、保护的先进经验做法；二是“引进来”，通过山东省知识产权运营中心临沂分中心郯城工作站集聚专家学者，做好引资金、引技术和引人才；三是“抓合作”，创新合作方式，在充分了解我县企业需求的情况下，充分发挥高校的资源优势，采取企业赴高校，高校到企业、到园区等多种交流方式，常态化开展高校与企业之间的对接，争取实现一年落地一个产业项目；四是“抓培育”，以专利培育为抓手、带动企业创新提质升级，促进新质生产力发展。此外，做好市场经营主体年报公示工作，有序推进“双随机、一公开”监管工作，提报郯城县“改革创新奖”等工作。