中共郯城县委
关于制定郯城县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
中国共产党郯城县第十四届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十一届十二次全会、市委十三届九次全会要求，客观分析形势，结合郯城实际，就制定国民经济和社会发展十四五规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。
一、践行新思想，开启新时代经济强县建设新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民深入贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧盯“富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福”新郯城建设目标，一张蓝图绘到底，经济社会发展取得新突破。综合实力显著提升，预计2020年全县生产总值达到318亿元、增长4%，农村居民人均可支配收入16186元、增长8%，城镇居民人均可支配收入39615元、增长5.3%，均提前实现10年翻番目标；新旧动能转换初见成效，高新技术产业产值占比提高至43%；城市建设日新月异，“一城四片区”全面起势，鲁南水乡名城载体功能进一步优化提升，成功创建国家园林县城、国家卫生县城，城乡面貌发生巨大变化；省定标准以下贫困人口全部提前脱贫，粮食年产量稳定在70万吨左右，乡村振兴全面发力；污染防治成效明显，主要污染物排放持续下降，绿色发展理念深入人心；全面深化改革取得重大突破，对外开放迈出新步伐；民生事业持续进步，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，2019年群众满意度电话调查成绩居全市第2名、全省第30名，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升；防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；党的领导全面加强，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为未来发展奠定了坚实基础。
2.新发展阶段机遇与挑战并存。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从宏观看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，持续发展具有多方面的优势和条件。从郯城看，各种积极因素正在加速集聚，区域发展战略叠加，山东省建设国家新旧动能转换综合试验区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈等赋予难得的发展机遇；发展基础进一步夯实，主导产业体系初步成型，经济开发区绿色化工产业园、高科技电子产业园、医药产业园“三大平台”承载力明显增强，全县市场主体达到6.5万家，城市规划60平方公里，已建成29平方公里。市场潜力巨大，能够创造大量消费、投资需求；广大党员干部群众能打善拼、求变求强，干事创业劲头十足，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。但也要看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济总量小、内生动力和韧性不足，新业态、新产业、人才支撑能力不强；城乡公共服务存在短板弱项；干部队伍能力素质与新发展阶段要求还有差距，发展环境仍需进一步优化；民生领域欠账较多，社会治理有待加强等。全县上下要科学把握新阶段，深入贯彻新理念，主动融入新格局，抢占先机、变中求机、化危为机，努力在高质量发展中实现更大突破。
3.到二〇三五年基本实现现代化强县远景目标。在鲁南苏北区域发展中率先实现现代化，在主要领域走在全市前列。产业发展走在前列，基本实现新型工业化、信息化，推动产业数字化，率先形成现代产业体系，综合实力显著提升，成为全市发展重要的新增长极；文化软实力走在前列，文化成为城市发展的根和魂，文化产业成为经济发展新的动力源泉，市民素质和社会文明程度进一步提升；生态文明建设走在前列，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现；改革开放水平走在前列，市场化法治化营商环境全面塑成，参与区域合作和竞争新优势明显增强；城乡融合发展走在前列，城乡差距显著缩小，建设布局更加优化，基本公共服务实现均等化，城镇化发展红利进一步释放；乡村振兴走在前列，农村产业融合发展格局初步形成，人居环境显著改善，乡风文明达到新高度，农业农村现代化基本实现；社会治理水平走在前列，基本实现治理体系和治理能力现代化，平安郯城、法治郯城达到更高水平；民生建设走在前列，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。
二、聚焦“三个定位”，推动县域经济高质量发展
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省市总体发展战略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以新旧动能转换为抓手，聚焦“争当乡村振兴齐鲁样板领头雁、争当鲁南经济圈发展排头兵、争当长三角珠三角产业转移桥头堡”三个目标定位，精准把握目的与手段、政府与市场、当前与长远的关系，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和党的建设，全面开创新时代现代化强县建设新局面。
5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。
——必须坚持党的全面领导。发挥总揽全局，协调各方和把方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强党对经济社会发展的全面领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保障。
——必须坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人们日益增长的美好生活需要。
——必须坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，找准自身定位，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上闯出一条新路。
——必须坚持深化改革开放。始终把改革开放作为关键一招，更大力度解放思想、更新观念，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。
——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面推动新时代现代化强县建设。
——必须坚持弘扬沂蒙精神。始终把沂蒙精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，牢记初心使命，倡树“六个敢于”，践行“四见”精神，狠抓工作落实，凝聚形成加快郯城现代化建设的强大合力。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，聚焦“三个定位”，全面放大优势、聚力补齐短板，经过五年接续奋斗，新时代现代化强县建设迈出坚实步伐。
乡村振兴齐鲁样板领头雁，就是按照“三步走”部署，持续放大郯城特色，通过抓重点、补短板、强弱项，市场化运作、项目化推进，坚决打赢打好乡村产业提升、乡村人才保障、乡风文明培育、乡村生态治理和乡村红色堡垒铸造五大攻坚战，逐步把郯城打造成为长三角中心城市的农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。
鲁南经济圈发展排头兵，就是紧紧围绕鲁南经济圈一体化发展，全面培育郯城竞争新优势、拓展新空间、培育新动能，筑牢高质量发展的根基。建立健全开放创新相互促进、良性互动的发展机制。以打造鲁南苏北重要绿色化工基地为目标，以六大主导产业培育为主攻方向，加快推进新旧动能转换，着力做大总量、培植增量、优化存量、提升质量。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，助力骨干企业做强、优秀企业做大、小微企业升规、集群产业入园，不断推动经济高质量发展。
长三角珠三角产业转移桥头堡，就是立足山东南大门的区位优势，依托绿色化工产业园、医药产业园、高科技电子产业园三大园区平台，健全产业与公共服务体系，把握长三角珠三角产业转移脉络，制定承接产业转移项目目录，主动出击、精准对接、深度迎合，开展多层次、多领域、多形式的招商洽谈活动，形成长三角珠三角产业对外转移与我县承接产业转移的高效共振，加快推动县域产业集聚发展。
三、深化改革创新，激发新发展活力
坚持把改革作为关键一招，用改革的思路来解决问题，用改革的办法破除体制机制障碍，破解发展难题、提升发展水平。7.深化要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化用地市场化配置改革，健全完善建设用地二级交易市场制度。发展技术要素市场，健全人力资源市场体系，规划建设郯城人力资源服务产业园。提升公共资源交易平台，完善市场出清机制，促进要素向高效市场主体流动。
8.激发各类市场主体活力。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用。推动建立现代化企业制度，深化混合所有制改革。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建亲清政商关系，健全政企协商制度。弘扬企业家精神，加快培育具有全国、全省、全市竞争力的一流企业。
9.推进财税金融改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力。明确各级财政事权与支出责任，理顺财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，加强中期财政规划管理。强化政府债务管理。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道。积极发展多层次资本市场，努力建设区域性金融中心。
10.打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，扎实推进“一网通办”“一次办好”“一链办理”等重点改革任务，推广“跨省通办”“全域通办”，深化拿地开工+绿色通道改革，实行政府投资项目绿色通道审批，推进区域化评估评审，推行承诺制审批，实施涉企经营许可事项清单管理。完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。深化行业协会、商会和中介机构改革。全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，进一步打破“数据烟囱”“信息壁垒”。探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，加强守信联合激励和失信联合惩戒，不断擦亮“阳光政务、亲商爱郯”服务品牌。
11.科技创新驱动发展。以科技创新和体制创新为动力，实现科技要素对县域经济的深入参与，推动全县经济增长方式由资源依赖型向创新驱动型转变。营造有力政策环境。加强知识产权保护，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。加强创新成果的交易市场体系建设，打通科技成果走向市场的通道。完善协同创新机制。支持创新服务平台发展。支持科技企业孵化器、众创空间、科技企业加速器等科技资源载体以项目形式建设创新创业服务平台，为科技型中小企业提供专业化、高端化、开放化共享服务平台。打造产学研创新体系。聚力科技转化，强化企业技术创新主体地位，提升企业研发能力。扶持诺为流体，积极推广连续流制造新工艺，打造国内首个“连续流产业化示范基地”。结合市场需求、产业发展实际，促进科技创新政策与经济、产业政策有效衔接。支持骨干企业与高等学校、科研院所、上下游企业建立产业技术创新战略联盟。深化县内、市域科技合作，引进省部级科技平台。
12.落实人才强县战略。大力实施人才强县战略，加大“引、育、留、用”力度，健全完善人才制度体系。创优环境吸引人才。优化人才服务体系，健全人才服务网络，打造人才“一体化”服务，营造可以拴心留人的成长环境。引入公平竞争机制，按照择优使用的原则，促使优秀人才脱颖而出。多种形式培养人才。创新更加科学、更加灵活的体制机制，搭建更加广阔、更加高效的事业平台，形成“政府主导、企业主动、社会参与”的人才工作格局。优化人才队伍结构。强化专业人才梯队建设，人才结构优化与产业升级需求、产业布局特色相互契合、同步发展。依托六大主导产业，重点加强专业技术人才、企业经营管理人才建设。构建多维度科技人才队伍培养培训体系和协同培养机制。
13.破解要素制约难题。健全“要素跟着项目走”机制，全力保障土地供应。加大争取使用省级以上建设用地指标力度，加大批而未供土地处置、闲置低效土地盘活利用，实现“开工必保”。合理布局美丽宜居乡村建设，拓宽建设用地空间，促进县域经济发展。发挥政府投资撬动作用，用好各类引导基金和政府债券，创新股权投资、信贷支持等市场化模式，激发民间投资活力，鼓励民营资本及信贷资金参与公用事业和重大基础设施建设。城投、财金、土发集团每年融资30亿元以上，壮大全县可用财力。加大中央、省预算内资金和省政府债券项目争取力度，争取更多的项目列入中央、省、市盘子，力争每年不低于15亿元。
四、聚力六大产业，推动新旧动能转换全面起势
坚持开放发展不止步，聚力六大主导产业，深入实施“工业立县、产业强县”发展战略，搭建高能级开放平台，持续在“链”上动脑筋，在“聚”上下功夫，大力支持企业“上云用数赋智”，推动产业数字化、数字产业化，推动新旧动能转换落地见效。
14.培育高分子材料集群，做强绿色化工产业园。依托阳煤恒通龙头带动，延伸发展上下游产业，形成闭环发展链条，持续推动化工产业转型，提升绿色化工行业集聚度，将绿色化工产业园建设成为长三角与京津冀一流的战略性新兴产业基地。突出“高、精、特、新”特色，以大型化、精细化、生态化为目标，重点围绕“聚氨酯新材料、高分子新材料、水性涂料”三大方向，打造新材料产业航母。加快高分子新材料产业园建设，打造一个年产量60万吨、北方最大的高分子材料生产基地，形成300亿级的高分子材料产业集群。加快鲁南聚氨酯新材料产业园建设，充分发挥中国聚氨酯工业协会的行业引领作用，打造成为年产值300亿元、全国一流的聚氨酯新材料生产经营和智慧管理示范园区。
15.聚焦智能终端产业链，壮大电子信息产业园。全面把握市里关于郯城“南智”定位，完善园区基础配套设施建设，加大科研投入，掌握核心竞争力。积极承接长三角、珠三角产业转移并整合周边电子产业，力争“十四五”期间把园区建设成为半导体、新能源、智能制造三大产业集聚、总产值过百亿的产城融合现代化电子小镇。推进园区企业与高校及科研院所建立研发机构，提升电子信息产业设计、制造、物流的创新能力与智能化，打造长三角电子产业转移飞地园。全面深化与深圳手机协会的合作，全力建设临沂智能终端产业园，打造集5G通信、电子信息、智能终端于一体的百亿级园区。强化配套支撑，规划建设周边300公里内唯一的线路板表面处理产业园，辐射周边江苏、河南、安徽等省份。加快高科技电子产业园扩区步伐，启动南区和配套服务区建设，进一步扩大产业规模，形成集群发展效应。
16.聚焦医疗器械产业链，建成高质量医药产业园。加快医药产业园建设，重点发展医疗器械产业区、医药中间体产业区、新药转化基地，提高项目承载能力，不断完善产业链条。利用国家、省、市科技孵化政策，加快建立药品研发公共平台，鼓励企业建设新技术、新工艺研究院，提高医药产业发展水平。加强与上海合作促进中心的沟通联系，积极对接长三角医药和医疗器械企业，力争引进企业20家以上，打造百亿级医药产业。
17.提升建材家居产业集中度，打造鲁南优势家居产业园。实施品牌战略，提高产品的加工深度和附加值。借助地理位置优势，承接好长三角与珠三角建材家居产业转移，提升建材家居产业的行业集中度、市场覆盖度。以澳思柏恩为龙头，以盘活宜华为重点，以高端、智能、节能为方向，顺应绿色发展、创新发展、规模发展、高端发展趋势，大力推进建材家居产业的技术进步、两化融合、节能减排和综合利用，促进建材家居产业精深加工和产业集群化发展。引进多元化设计理念与先进技术，实施个性化设计，满足消费者多样化消费需求。增强自身自主创新能力，提升企业现代化水平，提高产品的加工深度和附加值，加快产业化进程，提升郯城建材家居知名度。
18.加快建设现代绿色农业强县，打造农产品深加工示范区。坚持高端供给、集约节约、绿色发展，建成鲁南与长三角现代高效特色农业带，打造农产品深加工示范区。建设绿色生产优势区。建设2个10万亩粮食绿色高质高效示范区，推进优质中强筋小麦、稻米等粮食精深加工业设备升级，优化农业生产结构和乡镇布局，推动现代农业园区提档升级，建成国家农业高新技术产业示范区。提升种养殖生产设施化、规模化、智慧化和产销一体化水平，打造长三角优质农畜产品供应基地。打造现代加工核心区。瞄准打造鲁南经济圈与长三角农产品加工集聚地，以五得利、姜湖贡米、南湖里、郯润等企业为主体、科研院所为支撑，建设一批农产品技术研发中心、特色农产品交易中心，争创国家现代农业产业科技创新中心。完善农产品冷链物流、直销配送体系；实施重点龙头企业产值倍增计划，打造行业领军品牌，壮大面粉、稻米、禽类肉制品等现代农业加工集群与农产品加工产业园。
19.整合旅游资源，叫响郯城文化旅游品牌。积极推进文化创新驱动、重大项目带动的特色文旅产业发展，开发特色旅游线路、品牌，构建完善文旅融合发展体系，争创国家级全域旅游示范县。打造全域精品旅游路线。发挥郯城文化底蕴丰厚的优势，挖掘鲁冰童话、古郯文化、非遗文化、水韵文化等资源，打造郯国故城遗址公园、孝文化公园、廉政法治文化公园、徐氏文化公园。培育精品研学旅游线路，着力打造“沂河—银杏”旅游观光带、“沭河—马陵古道”观光带和“郯国古城—马头古镇”文化旅游观光区，争创郯国古城文化旅游小镇4A级景区、马头古镇4A景区，叫响“千里沂河第一镇”品牌。丰富文化旅游产品种类。依托马陵古战场，建设马陵山影视基地，打造兵学文化旅游胜地，叫响“文看三孔武看马陵”的品牌。深入挖掘鲁南第一支部、徐圩子保卫战、三捷庄会战、重坊战役等红色文化资源，推动郯城红色文化旅游发展。加大非遗保护力度，培育中国结、二胡、木旋玩具、郯马调等文化品牌，建设非物质文化遗产创意商品加工业集群及其电商园，打造集生产、销售、体验、展示于一体的特色文旅项目。沿沂河加大土地流转力度，建设宜农则农、宜游则游的自驾旅游基地。开发产业融合旅游业态。统筹规划农旅融合、工旅融合，重点提升特色农业和工业旅游项目，实现农工旅相互促进、可持续发展。整合沂河、沭河以及白马河旅游资源及沿线村镇特色，以水域景观带动农旅发展，建设特色小镇、美丽乡村、产业园统一管理体系，促进三河沿线美丽乡村带、旅游景点和民间非遗体验点相融合。将古郯文化与沭河生态融合发展，构建沿沭河发展的生态廊道、交通廊道与经济廊道。
五、优先发展农业农村，打造乡村振兴领头雁
全面实施乡村振兴战略，突出补短补软，加快构建美丽产业与富裕生活交融、原乡风貌与现代功能交汇、生态之美与文明乡风交织的发展新格局，争当“中国乡村振兴百家示范县”。
1.
加快乡村振兴“三步走”。第一步打造长三角地区农产品供应基地。依托花园镇草莓种植科技示范园、郯城县现代农业产业园，实施标准化种植；依托牧原现代化农业产业项目和大羽养殖项目建设畜牧循环产业园，实施标准化养殖；全力支持红花净菜加工项目建设，实施标准化加工；完善农产品安全检测机制，生产适销对路的优质农产品，打造长三角城长效农产品供应基地。第二步打造长三角地区休闲旅游“后花园”，推动现代农业与美丽乡村、生态文明、农耕文明融为一体，培育农业新产业新业态，深度挖掘与拓展农业多种功能，开发休闲农业项目与乡村旅游精品线路，打造田园秀美、生态宜居、功能多样的农旅融合样板区。第三步打造长三角地区产业转移“大后方”，抓住产业转移和科技成果外溢的机遇，编制承接产业转移项目目录，开展多层次、多领域、多形式的农文旅商洽谈活动，因地制宜、因事制宜，三步并行，建设承接长三角中心城市产业转移示范区、桥头堡。
2.
21.筑牢现代农业基础地位。大力实施农田水利工程、涝洼地治理、高标准农田建设，全面提升粮食生产能力，进一步保障粮食安全。建立健全稻麦种子生产体系，发挥县种子公司种业研发优势，建设育繁推一体化现代种业科技产业园，持续高质量打造“阳光”稻业、麦业品牌。
22.实施乡村建设行动。统筹推进村庄规划建设，加强交通基础设施建设，提升路、水、电、气、通信等建设管护水平；推进卫生村镇创建，开展农村中小学建设，引导教育、医疗等资源向农村倾斜。抓好农村人居环境整治，加快农村清洁取暖和公厕建设，推进农村垃圾综合治理、生活污水治理；提升改造农村供水工程，保障农村居民饮水安全；开展“美在农家”示范创建活动，改善庭院卫生环境；持续推进移风易俗，巩固拓展移风易俗工作成果。实施高素质农民培育工程，大力开展职业技能提升行动。加强村级组织建设，深化村党组织书记选配改革和专业化管理，推进农村干部队伍作风转变制度化，提升农村基层党组织服务能力。
23.持续深化农村改革。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。加快推进经济薄弱村“清零攻坚行动”。打好“中央扶持资金、光伏项目、专业合作社等集体经济增收组合拳，激发村集体内生发展动力。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
24.推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，强化扶贫项目资金资产监管，激发低收入群众内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。加强就业产业扶持和后续配套设施建设。健全农村社会保障和救助制度。做好对口支援工作。
六、统筹推进城市建设，打造生态宜居鲁南水乡名城
坚持不懈抓基础、提内涵，加快推进“一城五片区”、新型城镇化建设，全面提升城市发展能级。
1.
推进中心城区一体建设。推动老城改造升级。重点抓好城中村、老旧小区改造，加快更新基础设施，让老城显韵味、换新颜。积极向上争取老旧小区改造奖补资金，力争列入省老旧小区改造项目库50个。提升“一城五片区”辐射能力。东城新区加快完善基础配套设施建设，建成郯城中央文化创意产业园、政务服务中心、金融中心、鲁商城市广场项目，规划建设大型停车场，完善城市功能。东北片区完成城市棚户区改造项目、广播电视发射塔项目，依托“城市之肺”万亩百年板栗园、窑上干渠清澈活水，连片打造1400亩集居住、旅游、休闲于一体的东北片区滨湖森林小镇。西北片区依托白马河湿地公园，挖掘郯国故城、郯子文化深厚历史底蕴，推进学校、公园、居住区建设，打造西北片区人文居住引领区。东南片区深度挖掘古郯历史文化，全面完成郯国古城建设，建成集文化休闲、民俗体验、养生度假于一体的旅游景区。西南片区依托医药产业园，推进幸福里社区二期工程、县中医院、中医药文化广场等基础设施建设，推动产业园扩容升级，着力打造宜居宜业宜游的产城融合示范区。规划建设高铁片区，紧抓京沪二通道在郯城设站的历史机遇，调整规划编制，建设涵盖农业体验、生态旅游、康养度假、休闲娱乐等功能项目的高铁片区，大力发展高铁经济，“以站带城”，带动旅游业、现代服务业等产业发展，为郯城大发展注入新的强大动能。提升城市功能品质。实施城市更新行动，增强城市防洪排涝能力，完善公共服务设施；打造郯国古城、御道桥等2条步行街，大力发展夜间经济，打造更多网红打卡地。编制十四五国土空间规划，完善城镇控制性详规和城镇设计，全面提升城镇建设发展能级。
2.
26.推进智慧城市建设。加大信息基础设施建设投入，扩大通信网络服务能力，借助物联网、云计算、大数据、人工智能等技术应用，加快5G商用网络建设，推进智慧城市建设。推进信息基础设施建设。聚焦城市核心区、重要功能区、公共服务场所、交通枢纽、物流园区等区域优先部署5G网络，建设大数据中心，推动大数据与云计算、人工智能、物联网等技术融合，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新。完善公共服务信息化建设。建设数字信息设施，统筹布局数据中心、通信机楼、通信机房、基站站址、通信管道等基础设施建设；整合政府政务服务数据资源，打造政务云平台；建立郯城地理信息平台系统，与交通通信、环境管理、社会治安、灾害应急等城市管理系统协作；依托物联网、云计算、无线通信等新一代信息技术，打造教育云平台；借助临沂市县两级全民健康信息平台建设，完善居民数字化健康档案数据库，推动智慧医疗管理。加强新型智慧城市管理。推进信息互联互通，提升水利、交通、环境、物流、应急管理等领域的智慧化应用。持续拓展平台新功能，推动形成多元共治、良性互动城市管理新模式。
27.构建交通强县体系。围绕新型城镇化，完善城镇路网结构，构建高效、绿色、便捷的现代综合交通体系，提升郯城在鲁东南地区的交通枢纽地位。构建互联互通的对外交通。加强同临沂市区、周边县市的联系，完善铁路网、高速公路路网结构，实施普通公路提级改造工程，实现对外高铁、高速公路的有机联系和高效衔接。积极向南拓展，融入淮海经济带，谋划建设郯城至新沂快速通道、郯马路高架路，推动城市区域联动发展。推动高效衔接的县内交通。优化中心城区路网与城乡公交网络，升级县乡道路，实现县域乡镇、工业园区和重要旅游景区全覆盖。加快建设沂河滨河快速路、沭河滨河路南延工程、205国道郯城绕城段改造工程。建设便捷连通的交通枢纽。实施京沪高铁二通道项目，提升205、310等国道干线，强化县域干线交通枢纽建设，打造鲁东南地区交通运输枢纽节点城市。实施边界环境综合整治，对205红花段、310花园段和高峰头东海交界处进行全面整治提升，扮靓好客山东南大门，提升银杏之都、幸福郯城区域核心竞争力和影响力。
28.完善水利市政设施。完善提升水安全保障工程体系和管理体系，提高标准、扩大受益范围；建立多水源供水体系，满足生活、生产、生态用水需求；健全安全达标的防洪减灾体系，加强重点河流水环境生态系统修复与恢复。构建水源水利工程。建设红石崖橡胶坝等大型综合水利工程，抓好重大供水工程建设，加强水污染防治，实施雨污分流建设工程、流域综合整治工程等，以沂河、沭河、白马河、李墨干渠、窑上干渠为治理重点，重点建设防洪治污工程。加大市政设施建设。提高供水、污水处理配置水平，加强城镇环卫基础设施配置和日常管理，提高城市绿化面积和档次，推动地下综合管廊建设与管理，实现资源合理配置。完善公共服务设施。细化公共服务空间布局，深入开展城市公共空间治理，优化城市风貌，推动生活服务区建设，提高居民生活质量。在中心城区规划建设多个大型停车场，建设口袋公园，改造提升沭河、白马河生态公园，新建2处公园休闲广场。
29.优化能源基础设施。完善能源管网建设。健全完善煤炭、石油、天然气和电力供应体系，全面实现天然气管网“镇镇通”工程。建成开发区日处理2万吨的中水厂、日处理10万吨的地表水厂，提高污水处理能力。在城市建成区，统筹规划供排水、供气、供热、供电等地下管廊。推进清洁能源利用。调整优化能源结构，加强清洁能源供应保障，大力推进工业废气、机动车污染、餐饮油烟和道路建筑扬尘治理，推广使用清洁能源和清洁生产工艺，淘汰落后燃煤、燃油设施，优化产业增长动能。推动煤炭消费压减，建设伟晟、长青生物质等新能源发电项目，确保年发电量达到5.8亿千瓦时。
七、快速构建新格局，打造鲁南苏北商贸重地
坚持把商贸物流作为重要产业来谋划培育，按照“商、仓、流”一体化推进的思路，着力补齐短板，调整优化布局，加快“全链条”转型升级，全力打造鲁南苏北商贸重地。
30.建设“线上”“线下”商城。“线下”重点优化布局、整合资源，改造提升新天地、郯中商场，新建一处大型农业批发市场，引领农业提档升级。“线上”重点搭建平台、优化电商发展生态，大力培育网红经济、直播电商、垂直电商等新经济模式，打造全国电子商务发展新高地。着力打造丝路云智慧物流园，构建国内领先的全自动物流仓储分拨赋能平台，打造以郯城为核心、辐射淮海地区的网络零售和物流集运为一体的电商综合服务中心，实现京、津、冀、苏、皖、豫等周边500公里范围内当日达或次日达。借助电商平台优势，包装推介特色农产品，形成全国连锁的生鲜加工、配送、仓储为一体的商业生态链，实现销售额超1000万产品50款以上，销售额超500万产品100款以上，培育全国知名品牌10个、全省知名品牌50个。配套短视频直播、路演休闲区域模块，实现创业孵化、电商运营、货源对接、技能培训等“一站式”全生态配套服务，打造山东超大型全产业链电商园区，圆满完成电商进农村示范县建设任务。
31.打造现代物流产业集群。以传统物流产业为基础，发挥毗邻临沂经济开发区、京沪高速、罗岚高速、205国道、连云港、日照港、临沂机场、连云港机场的优势，加强物流集聚地的联系。以恒昌铁路物流港、奥德物流港、丝路云互联网产业园等物流产业园为载体，通过产业链条延伸，打造现代物流产业集群。
32.完善提升金融体系。结合“金融中心”建设，建立产业金融服务综合体。积极引进基金、信托、创投风投、担保、证券、融资租赁、不良资产处置等各类相关机构入驻产业金融服务综合体，填补金融服务的空白点，打造一站式服务的“金融服务超市”，招引3家金融机构落户郯城。
八、突出共建共享，提升美好生活水平
坚持尽力而为、量力而行，更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更加公平普惠，推动公共服务更加均衡。
33.完善教育和育才体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养具有使命感、责任感的社会主义建设者和接班人，构建与人民美好生活向往相适应的多元优质教育体系。适应城镇化发展趋势和镇村布局变化，合理调整校点布局，加快新建和改扩建学校（园）工程进度。加快城区小区配套幼儿园建设，促进学前教育普及普惠发展；新建东北片区中小学各一处，推动义务教育优质均衡发展；建成二中新校区，完成一中老校区改造，高水平普及高中阶段教育。建成临沂电子科技学校，继续推进职校产业融合，紧密对接产业需求，鼓励职业学院、医疗机构、科研机构和大型企业公司，创建专业技术人才继续教育基地。加大师资配置，加强城乡教师流动。
34.加快建设健康郯城。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，优化医疗资源配置，扩大医疗服务供给，建设区域性医疗中心。大力推进医联体、医共体建设，提升基层公共卫生服务质量。实施公共卫生服务能力提升行动，加强公立医院建设和管理考核，完善基层医疗卫生服务体系。提升健康教育、健康服务、慢病管理服务质量，重视精神卫生和心理健康。探索社区医养结合新路径，新建3个医养结合项目，争创国家级医养结合示范县。加快医药健康事业发展，加强县域医疗卫生一体化管理，助推乡村振兴；进一步加强基层医疗机构的标准化建设，提升医疗服务能力。充分挖掘银杏等中医药相关健康产业潜力，培育新医药战略性新兴产业。坚持中西医并重，传承创新发展中医药事业，推进医共体建设，强化分级诊疗制度落实，构建更加成熟定型的分级诊疗制度，探索“互联网+医疗健康”信息化建设。建成公共卫生服务中心、第一人民医院病房楼、第二人民医院迁建工程、郯城卫生院等卫生类项目，有效解决群众就医难题。
35.深化就业创业导向。深入实施就业优先战略，每年新增就业6000人，失业率控制在3.5%以内。充分发挥人力资源充裕的比较优势，支持引导、鼓励手工艺为代表的劳动密集型和技术密集型产业发展。开展职业培训，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力培养新型职业农民。加强高校毕业生、弱势人员等群体创业就业服务，大力支持郯城籍企业家回乡创业。健全就业信息监测机制，实施清单化、目录化、菜单式技能培训，破解结构性就业矛盾，构建便捷高效的全方位公共就业服务体系。
36.完善社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提升社会保障水平。以个体户、灵活就业人员和新业态从业人员等群体为重点，统筹推进社会保险扩面征缴，实现应保尽保、应缴尽缴。提升康养服务社会水平，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。大力发展福利慈善事业，强化对妇女、孤儿、留守儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体的关爱。
37.筑牢公共安全防控基础。完善突发公共卫生事件应急体制，优化防控机制，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。深化安全生产专项整治三年行动，加强重点行业领域安全生产整治，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。落实安全生产主体责任和监管责任，重点突出危险化学品、涉氨制冷、粉尘涉爆等重点领域治理，防止造纸、家禽养殖企业等造成重大水体污染，有效防范公共安全事故发生。落实食品安全党政同责，扎实推进“食安郯城”建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管，完善防灾救灾减灾工作机制，加强应急物资储备体系建设，提升森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等防御、应急救援保障水平。
38.构建协同的社会治理体系。构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善三级联动的社会治理工作机制。推进社会治理和服务创新实验区建设，建立网格化综合管理责任清单，实现网格化服务管理全域覆盖。充分发挥社区的平台作用，整合社会组织的资源优势、社会工作人才的专业优势和社区志愿者的服务优势，完善社区、社会组织和社会工作联动服务机制。
39.维护社会安全稳定。加强和创新社会治理，健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强县乡两级综治中心实体化建设，统筹部门行业力量，打破上下层级界限，推动资源力量下沉一线，变“坐等接访”为“主动下访”，强化基层“微治理”，多元化解社会矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制。落实“三同步”要求，加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制，提升源头预防能力。完善社会治安防控体系，深入开展“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，保持社会大局和谐稳定。
九、积极实践两山论，绘就生态郯城新画卷
坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，统筹山水林田湖草，塑造“锦绣沂蒙”的高品质国土空间。
40.构建完善的空间管控体系。构建完善的国土空间治理体系，加快转变国土资源开发方式，大力推进生态文明建设，全面提升空间治理体系与治理能力现代化。落实主体功能区管制。深入贯彻主体功能区规划范围与定位，明确用途管制分区，科学安排土地利用，贯彻节约集约用地制度，助力生态空间保护，严守生态主体功能区推进生态重大项目。严格实施国土空间规划体系。统筹各类空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条管控底线，科学合理设置生态、农业、城镇三大空间比例与“三区三线”空间格局。坚持“三生”协同优化县域布局。进一步优化“三河六岸”空间发展格局，对接鲁南经济圈产业分工，推动产业布局和新型城镇化建设，坚守生态底线，推动生产、生活、生态空间和谐融通，构建县域高质量发展的空间格局。推进“三河六岸”有序开发。融入临沂全域化两河战略，沿沂河、沭河、白马河发展轴带向马头镇延伸，以带状组团方式拓展城市发展空间。
41.加强生态保护。坚守三大原则严守生态保护红线，遵循可持续发展理念结合郯城实际，合理划分三大生态区建设。共建沿淮生态安全屏障。建立健全跨区域生态建设和环境保护联动机制，统筹沂河、沭河上中下游开发建设与生态环境保护。从淮河“大流域”整体思考健全水生态环境保护体系。加强红线内区域生态保护。探索三河水系上下游横向生态补偿常态化机制。积极推进建立流域上下游补偿制度，大力发展生态优势特色产业，有效推动生态保护补偿工作、生态损害工作制度化。
42.严守环境质量底线。加强各类污染源头控制，引导能源利用方式转变和能源结构优化调整，实施能源发展和环境保护的统筹考虑和综合管理。强化大气污染管控。健全散煤污染治理工作机制，严格煤炭质量标准。加强“车油路”统筹，加强移动源污染综合防治。加强精细管理，推进工业无组织排放控制，采取有效措施控制建材等行业颗粒物与二氧化碳无组织排放。健全“技防与人防相结合”“线上监测与线下监管相结合”的综合监管体系，提高精准治理扬尘污染的实效性。控制水污染源头。加强工业污染源头把控，提高工业企业污染治理水平，集中治理工业集聚区水污染。重视地表水、地下水污染协同防治，加快城镇污水管网更新改造，完善管网收集系统，减少管网渗透。加强土壤综合防治。严控污染物来源，完善土壤监测方法与监管体系，建立系统的环境监测网以及土壤环境质量信息系统。利用农业生态工程，种植林木或非食用经济作物，减少污染物进入食物链的途径，提高对污染土壤的再利用能力。强化污染防治能力建设。建立一体化的生态环境监测系统，建立健全环境监管机制。实施全流域水环境质量自动检测系统建设，开展服务性环境监测社会化试点。进一步完善环境应急预案和环境应急体制机制，做好各项环境应急准备工作，提高应急处置能力。
43.深度挖掘资源潜力。创新方式方法，引导全县上下转变用地理念，全力做好土地节约集约利用工作。健全自然资源利用机制。积极理顺资源环境价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。积极转变用地理念，把保护耕地、节约集约用地放在首位，合理利用土地资源。实施精准化管理，严格项目准入。新增建设用地指标向重点项目倾斜，严格把好项目准入关，坚决拒绝不符合环保要求的产业项目。创造绿色循环经济模式。加快郯城经济开发区化工产业园化学工艺流程、产品链及其能量转换工程建设，建立经济循环新模式。
十、加强党的全面领导，凝心聚力为建设新时代现代化强县而奋斗
坚持以党的建设为统领，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。
44.提高党领导经济社会发展能力。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话精、重要批示精神。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把习近平总书记重要指示要求转化为具体实践，不断取得新成效。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持正确用人导向，完善人才工作体系，培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
45.凝聚开拓奋进强大合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。
46.扎实推进全面依法治县。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治郯城、法治政府、法治社会。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。完善公共法律服务体系，实施全面普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提高依法行政水平和依法办事能力。
47.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定县级、乡镇“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位精准、布局科学、多规融合、衔接互补的全县规划体系。各级各部门（单位）健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保“十四五”规划各项目标任务顺利实现。
新时代开启新征程，新理念引领新发展。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，凝心聚力、开拓奋进，担当作为、真抓实干，为加快建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城而努力奋斗！
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