为贯彻省市提振消费工作大会精神，落实省政府《关于提振消费的实施方案》（鲁政字〔2025〕23号）和市政府《关于提振消费的实施方案》（临政字〔2025〕25号）要求，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照中央、省、市提振消费工作部署，以建设鲁南苏北县域消费中心为目标，全力构建“1+2+4+N”县域消费体系，即以加力扩围实施消费品以旧换新政策为引领，重点聚焦商品消费和文旅消费两大核心增长点，巩固提升汽车、家电家居、餐饮、直播电商四个消费板块，统筹推进住房、康养、体育、数智等多个领域协同发展，培育新型消费，提质服务消费，丰富消费体验，不断满足居民日益增长的多样化、多层次、高品质消费需求。2025年，全年组织开展各领域促消费主题活动100场以上，实现社会消费品零售总额186亿元以上；力争到2027年，全县社会消费品零售总额突破220亿元。

二、重点任务

（一）推动商品消费升级

1.打造标志性促消费活动。丰富促消费活动形式和载体，打造“乐购郯城”促消费品牌，坚持以节兴商聚势，策划四季促消费活动主题，每季度突出一个消费主题、每月确定一个消费亮点，全年举办促消费活动50场以上，做到“季季有主题、月月有活动”。甄选“郯城好品”，定期举办宣传推介活动，倡导郯城人用郯城产品，助力扩大本地商品消费。实施消费惠民让利行动，统筹财政、金融、平台、企业等多方资源，整合叠加各项促消费政策，带动大宗消费、文旅消费，实现全县消费提质升级。（牵头单位：县商务局；责任单位：县委宣传部、县财政局、县文化和旅游局）

2.繁荣汽车消费市场。以郯城远通、广正、亨通等汽贸企业为支撑，打造鲁南苏北县域汽车消费中心，落实国家和省汽车以旧换新、置换更新政策，鼓励企业推出“购车优惠政策包”，促进新车消费，2025年力争汽车销售突破10000辆，销售额突破8亿元。打造县域二手车市场集散中心，新建扩建郯城远通大型综合二手车交易市场，经营面积2万平方米，容纳二手车经营户60余家。深入开展二手车交易监管改革，加快二手车“经纪”转“经销”，对接市二手车出口平台，打通我县二手车出口通道，促进二手车消费。优化报废机动车处理流程，推动成立郯城县机动车登记服务站，实现车辆回收-注销-拆解3天办结，力争年拆解量达到4万辆。举办汽车展销活动，鼓励汽车经销企业开展汽车展销进商圈、进公园、进乡镇、赶大集等活动，年内组织汽车促销活动20场。完善新能源汽车充换电设施，2025年，建成24个新能源汽车充电场站，110个老旧住宅小区充电桩，争创全国充换电设施补短板试点县。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发展改革局、县交通运输局、县交警大队、县城市建设投资集团有限公司、县供电公司）

3.扩大家居家电消费。组织政府机关、事业单位、国有企业和教育、医疗机构等，开展家电、手机、电脑等群团购活动，借助“两新”政策，完成家电、手机等数码产品以旧换新4.5万台。做强绿色板材、智能家居等产业链条，以郯城万华禾香北方绿色家居产业园为核心载体，形成覆盖“板材—家居—家装”的绿色产业集群，推动家装厨卫“焕新”。依托县装饰建材商会，开展郯城家博会，引导居民充分利用补贴资金，促进居住品质提升。鼓励家居板材企业应用消费大数据，开展家居产品反向定制、个性化设计和柔性化生产。2025年，举办家居促消费活动20场以上，推进厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置2000套，带动全县旧房装修。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发展改革局、县住房和城乡建设局、各相关乡镇（街道、开发区））

4.激发住房市场活力。开展2025年郯城县住房“群团购”活动，定期组织房产推介会4场，释放住房市场消费潜力；合理增加保障性住房供给，及时发放住房租赁补贴。聚焦高品质住宅建设，鼓励开发企业引入优质物业品牌，借鉴福建连江县等地高品质住宅开发经验，打造高品质住宅4处。落实阶段性上调公积金贷款额度政策有效期延续至2025年底，双缴存职工家庭最高叠加额度上限150万元，单缴存职工家庭最高叠加额度上限120万元。提升改造老旧小区13个，涉及居民1545户。（牵头单位：县住房和城乡建设局；责任单位：县发展改革局、县住房公积金中心）

（二）促进服务消费提质

5.实施文旅消费提升行动。打响“沿着沂河赶大集”“黄河大集”品牌，开展“马头大集”“非遗大集”系列活动，集中展示民俗节庆、非遗技艺、在地文化等好品好物，支持围绕银杏、草莓、葡萄、稻米等乡村资源开发精品旅游商品，打造一批本土农业属性显著的特色旅游产品。加大“引客入郯”力度，支持郯国古城、醉东风加入旅游专线列车，出台配套优惠措施，变“流量”为“留量”。紧跟时势和文旅市场新需求，全年举办演唱会、音乐节不低于6场次，策划醉东风中国首届乡村音乐节、啤酒艺术节等系列主题活动。组织A级旅游景区、文旅企业、图书、邮政等优秀企业积极参加文旅惠民消费季。2025年，创建4A级景区1家、3A级景区1家。（牵头单位：县委宣传部、县文化和旅游局；责任单位：县财政局、县农业农村局、各相关乡镇（街道、开发区））

6.释放餐饮住宿潜能。挖掘本地特色食材，开发独具郯城风味的菜品。举办“鲁南特色小吃文化节”“李庄烧鸡文化节”“银杏美食节”等餐饮促消费活动10场以上，培育一批具有郯城特色的餐饮品牌，鼓励其连锁化、规模化发展，吸引知名餐饮集团落户郯城，年内引进餐饮“郯城首店”3家。补齐住宿短板，2025年，推动郯城鲁商城市广场酒店开业、郯子湖大酒店盘活，打造四星级民宿2处，李庄镇争创省级旅游民宿集聚区。（牵头单位：县商务局；责任单位：县文化和旅游局、各相关乡镇（街道、开发区））

7.丰富养老托幼产品供给。聚焦银发经济，推动老年助餐、居家上门、日间照料等养老服务，提升社区居家养老供给能力，引导家政企业开发居家养老服务，满足多层次、个性化的居家养老需求，建设社区嵌入式养老服务机构1家、两证齐全的医养结合机构达到6家，完成特殊困难老年人家庭适老化改造450户以上。打造“放心托育 方便可及”品牌，建成2家普惠托育机构，一半以上政府公办幼儿园开设托班服务，建成全县综合托育服务中心并试运行。全县托位总数达到3960个，每千人口托位数达到4.6个。（牵头单位：县民政局、县卫生健康局；责任单位：县教育和体育局、县商务局）

（三）强化新型消费培育

8.升级电商消费。发挥1.1万家网络店铺、1655家电商网络企业规模效应，激发慧凯农机、山东丝路云等省级直播电商企业、电商基地的内生动力，积极参与“好品山东”“乐购促销”“好品沂蒙 产自临沂”等活动，全方位展示“郯知礼”“食代农哥”等农产品特色品牌。依托台创花博园、红花中国结、庙山柳编、二胡等产业基地，打造直播电商聚集区，推进“一村一品，村村有主播”计划，发展一批淘宝村、淘宝店，鼓励电商企业争创国家级、省级电子商务示范基地、示范企业，促进电商与特色产业深度融合。2025年，网络零售额力争实现32.4亿元，同比增长20%。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局）

9.提升健康消费。深入推动县级综合医院开展“互联网＋医疗服务”，创新开展智慧赋能医养结合服务项目，2025年，全县二级以上公立综合医院开展“互联网＋护理服务”覆盖率达到100%。探索智慧养老服务的新模式、新路径，招引中健祥瑞养老服务有限公司等康养企业，培育壮大健康养老、健康美业等优势特色产业。加快推进中医生活化，开展全县第三届中医药文化节和中医药服务月，打造“古郯中医”文化特色品牌，支持郯国古城举办“古城扬中医，健享新生活”中医养生节活动。探索运动促进健康新模式，引导社会力量提供体育健身、运动康复、健康管理等市场化服务。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县民政局、县文化和旅游局、县体育发展服务中心、县投资促进服务中心）

10.发展赛事经济。积极申办省市级体育赛事，承办好山东省第二十六届运动会单项赛事。扩大体育事业影响力，打响“体育强县”的靓丽名片。坚持以活动提人流，撬动“体育+旅游”融合发展新契机，打造“跟着赛事游郯城”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”品牌。引导开展“2025郯城半程马拉松”、全民健身运动会、“村BA”“村超”“村跑”等群众性体育赛事活动。围绕“水上、冰雪”等新型体育项目，鼓励皮划艇、游泳等单项协会发展，做好望海楼滑雪场“山东省体育消费券”申报，促进冰雪产业消费。2025年，举办体育赛事活动60场次。（牵头单位：县体育发展服务中心；责任单位：县商务局、县文化和旅游局）

（四）创新多元化消费场景

11.激发数智消费活力。加快社交电商、私域电商、内容电商、即时零售等新模式发展，探索“人工智能+消费”，引导大型综合体、商超、景区等打造沉浸式体验消费场景。支持醉东风旅游区持续推出元宇宙体验、AR体验、机器人互动等数智创新名品和应用名景，扩容咖啡、茶饮、烘培等悦己经济市场。推进郯国古城AR项目提升改造，加大“科技+旅游”融合项目的宣传力度，丰富游客体验。（牵头单位：县商务局；责任单位：县文化和旅游局）

12.推动县域商圈打造。强化郯城鲁商城市广场购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”城市消费地标，促进郯城鲁商城市广场品牌提升。加快首店经济发展，全年引进万达影院、薛记炒货、一绪寿喜烧等“郯城首店”5家以上。优化商业广场、郯国御街、马头小吃一条街等夜间消费集聚区消费环境，适时推动古城邻里中心参与旅游休闲街区创建。持续丰富提升郯国古城御街业态，争创国家级旅游休闲街区。发展“道路经济”，充分发挥205国道、310省道沿线交通优势，规范建设一批集就餐休息、注水加油、修理保养等服务于一体的交通消费场景，打造提升“司机之家”、“交通驿站”消费品牌，让过路司机停得下、吃得安、留得住。（牵头单位：县商务局；责任单位：县文化和旅游局、县交通运输局、市公路事业发展中心郯城县中心、各相关乡镇（街道、开发区））

13.丰富农村消费供给。推进县域商业建设行动，鼓励乡镇商贸中心改造提升，2025年新建改造庙山商业供销综合体、沙墩供销合作社、高峰头消费综合体等5处。推动大型商贸流通企业渠道下沉，健全县、乡、村三级商业网络，招引建设、规范提升郯南农贸批发市场、红花农贸批发市场等高端综合农贸市场，提升郯城蔬菜、郯城食品知名度，增强农村市场供给能力和消费水平。2025年，组织家电、汽车销售企业深入农村开展“新能源汽车下乡”“家电下乡”活动12场次，争取乡村消费品零售额奖补资金10万元。结合乡村振兴战略，推广适合农村使用的绿色节能、健康安全型家电家居产品，助力农村居民提升生活品质，推动农村消费升级。2025年，组织家电、汽车销售企业深入农村开展“新能源汽车下乡”“家电下乡”活动12场次，争取乡村消费品零售额奖补资金10万元。结合乡村振兴战略，推广适合农村使用的绿色节能、健康安全型家电家居产品，助力农村居民提升生活品质，推动农村消费升级。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县综合行政执法局、县供销合作社、县投资促进服务中心、各相关乡镇（街道、开发区））

（五）切实提振消费信心

14.深入实施放心消费行动。建立放心消费培育库，培育放心商店、放心市场、放心网店等15家以上，动态发展线下购物无理由退货单位230家、在线纠纷解决机制单位750家以上。落实全市预付卡备案管理制度，构建“备案+资金监管”双轨体系，探索改革“先行赔付”制度，切实维护消费安全。用好“12345·郯城首发”平台，及时回应群众诉求，做好各类投诉举报处置工作，保障消费者合法权益。推进社会信用体系建设，强化信用信息归集共享，推动开展消费领域“信用+”工程。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县发展改革局、县商务局、县12345政务服务热线受理中心）

15.健全完善就业服务体系。深入实施“社区微业”三年行动计划，统筹推进高校毕业生、农民工等重点群体就业，全年实现城镇新增就业6500人，失业人员再就业2000人，困难人员就业300人。统筹用好城乡公益性岗位，新开发公益岗2700个。加大创业扶持政策落实力度，实施重点群体就业创业税费优惠、创业担保贷款等政策，发放创业担保贷款2.2亿元以上。深入实施职业技能提升行动，职业技能培训不少于3000人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县教育和体育局、县财政局、县税务局、县金融中心）

16.全力构筑消费支撑体系。适时适度提高退休人员基础养老金、居民基础养老金、工伤保险定期待遇，确保各项社会保险待遇按时足额发放。严格按照上级政策落实失业保险援企稳岗政策。落实全面取消农民工以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险的省内户籍限制，降低农民工参保门槛，促进和引导进城农民工在常住地参加企业职工基本养老保险。实施困难家庭毕业生、长期失业青年等关爱行动，分层分类做好社会救助帮扶。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县民政局、县财政局）

三、组织保障

一是强化统筹协调。落实全县整体安排，加强沟通衔接和督促落实，实现政策共融、资源共享、信息共通、活动共办、品牌共塑，统筹推进消费扩大升级，切实推动各项措施落地见效。

二是强化跟踪问效。在各项措施实施过程中，坚持目标和问题导向，制定重点任务工作台账，逐项抓落实、逐个销号，确保如期完成各项阶段性工作。

三是强化政策宣传。广泛宣传促消费政策、活动成效和典型经验，营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。建立完善提振消费相关工作机制，及时梳理解决消费领域堵点卡点问题，及时回应消费者意见诉求，推动形成供需良性互动、消费潜力持续释放的良好局面。

 ‌一、出台背景‌

当前国内外经济形势复杂多变，消费作为经济增长的基础性作用亟需加强。郯城县立足鲁南苏北区位特点，针对消费市场活力不足、新型消费培育滞后、消费环境待优化等问题，根据省、市促消费工作部署，结合县域发展需求制定本方案，全面激发内需潜力。

‌二、制定依据‌

1.《山东省人民政府关于提振消费的实施方案》（鲁政字〔2025〕23号）；

2.《临沂市人民政府关于提振消费的实施方案》（临政字〔2025〕25号）；

3.中央、省、市关于扩大内需促进消费的系列决策部署。

‌三、起草过程

本方案由县商务局依据国家、省、市关于促进消费系列决策部署牵头起草，征求了相关部门单位和乡镇的意见，修改完善后以县政府的名义印发。

四、出台目的‌

1.‌构建消费体系‌：打造“1+2+4+N”县域消费体系，即以消费品以旧换新为引领，聚焦商品消费和文旅消费两大核心，巩固汽车、家电家居、餐饮、直播电商四大板块，推动多领域协同发展。

2.‌明确量化目标‌：2025年社会消费品零售总额达186亿元以上，2027年突破220亿元；全年举办促消费活动超100场。

3.‌满足多元需求‌：通过新型消费培育、场景创新和信心提振，满足居民多样化、高品质消费需求。

五、适用范围‌

本方案适用于郯城县辖区内各乡镇（街道、开发区）、县直各部门及企事业单位，涵盖商品消费、服务消费、新型消费、农村消费等领域。

六、重要举措‌

‌（一）聚焦“商品消费升级”，破解“买什么、怎么买”的供需匹配难题

1.‌打造“乐购郯城”品牌‌：全年举办50场以上促消费活动，推出“郯城好品”推介和消费惠民让利行动。

2.‌汽车消费‌：落实以旧换新政策，2025年力争汽车销售破1万辆、销售额超8亿元；新建2万平方米二手车市场，推动二手车出口。

3.‌家居家电消费‌：完成4.5万台家电以旧换新，依托万华禾香产业园打造绿色家居集群。

4.‌住房市场‌：开展住房“群团购”，延续公积金贷款额度上调政策至2025年底，改造13个老旧小区。

‌（二）聚焦“服务消费提质”，填补“享什么、去哪享”的供给空白‌

1.‌文旅消费‌：打造“沿着沂河赶大集”“黄河大集”品牌，举办不低于6场演唱会/音乐节，创建4A、3A级景区各1家，通过“品牌活动+引客留客”激活市场。

2.‌餐饮住宿‌：举办特色餐饮节庆活动10场以上，引进3家“郯城首店”，推动星级酒店和民宿建设，解决“吃有特色、住有品质”的问题。

3.‌养老托幼‌：建设社区嵌入式养老机构1家，完成450户适老化改造；建成2家普惠托育机构，托位数达3960个，满足多层次、个性化的需求。

‌（三）聚焦“新型消费培育”，抢占“新赛道、新热点”的发展先机‌

1.‌电商消费‌：推动“一村一品，村村有主播”，2025年网络零售额目标32.4亿元，促进电商与特色产业深度融合。

2.‌健康消费‌：实现二级以上公立医院“互联网+护理服务”全覆盖，举办中医药文化节和养生节，探索“运动促进健康”模式。

3.‌赛事经济‌：“以赛引流+融合发展”拉动消费，举办60场体育赛事，包括马拉松、全民健身运动会等，促进“体育+旅游”融合。

‌（四）聚焦“多元化消费场景”，打破“在哪消费、怎么体验”的空间限制‌

1.‌数智消费‌：推广AR、元宇宙等沉浸式体验，改造郯国古城AR项目，让消费“更有趣、更智能”。

2.‌商圈与农村消费‌：优化夜间经济集聚区，推动“司机之家”建设，让“白天能消费、夜晚有活力”；开展“新能源汽车下乡”“家电下乡”活动12场，让农村居民“买得方便、用得放心”。

‌（五）聚焦“消费信心提振”，筑牢“敢消费、能消费”的保障底线‌

1.‌放心消费行动‌：培育15家以上放心消费单位，动态发展230家无理由退货单位，让居民“敢消费、无顾虑”。

2.‌就业与社保‌：新增城镇就业6500人，发放创业担保贷款2.2亿元，提高养老金和社保待遇，“待遇提升+覆盖扩大”稳定预期，让居民“无后顾之忧、愿消费”。

七、注意事项‌

1.各项任务需建立工作台账，明确责任单位和完成时限。

2.促消费活动要突出本地特色，避免同质化竞争。

3.需统筹财政、企业、平台资源，形成政策合力。

八、名词解释‌

1.‌“1+2+4+N”消费体系‌：“1”指以消费品以旧换新政策为引领；“2”指聚焦商品消费、文旅消费两大核心增长点；“4”指巩固汽车、家电家居、餐饮、直播电商四个消费板块；“N”指统筹住房、康养、体育、数智等多个领域协同发展。

2.‌“首店经济”‌：指引入郯城县此前未开设过的知名商业品牌门店（如万达影院、薛记炒货），通过新鲜消费体验提升县域消费品质与吸引力。

3.‌线下购物无理由退货单位‌：承诺消费者在符合条件时可无理由退货的实体商户。

4.预付卡“备案+资金监管”：指商家发行预付卡需向监管部门备案，且预收资金需存入指定监管账户，防止商家卷款跑路，保障消费者资金安全。

九、新旧政策差异‌

1.‌新增量化目标‌：首次明确2025年社会消费品零售总额186亿元、2027年突破220亿元的具体指标。

2.‌拓展消费场景‌：首次系统提出数智消费、赛事经济、农村消费等新型领域。

3.‌强化保障机制‌：新增就业支持、社保提标等系统性消费支撑措施。

十、与上级政策异同‌

（一）‌相同点‌

均以“发挥消费对经济的基础性作用”为核心目标，落实“商品升级、服务提质、新型消费培育”的总体方向，统筹推进以旧换新、文旅促消费、放心消费等共性任务。

（二）‌差异点‌

1.‌本地特色‌：结合郯城银杏、草莓等农产品开发旅游商品，打造“鲁南苏北汽车消费中心”等差异化定位。

2.‌细化举措‌：在汽车消费、农村市场等领域提出更具体的行动路径和量化目标。

 为贯彻省市提振消费工作大会精神，落实省政府《关于提振消费的实施方案》（鲁政字〔2025〕23号）和市政府《关于提振消费的实施方案》（临政字〔2025〕25号）要求，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。