郯城县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）

(征求意见稿)

为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置较大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规，参照《山东省应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》（以下简称“省规划”）和《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》,编制本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、省政府，市委、市政府，县委和县政府部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

——应急物资管理体制机制健全完善。较大公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全，整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职责，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置较大突发事件的需要。

——应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。

——应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

三、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

1.加强组织领导。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。成立县委、县政府应急物资保障工作领导小组，办公室设在县应急管理局。

2.实行分级分类储备。按照全省建立以“省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础”的全省应急物资储备体系要求，落实分级储备责任。县级按照应对处置一般（Ⅳ级）突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务，明确储备地点，科学论证各类应急物资储备重点、规模和方式。

专栏1 应急物资储备管理职能分工表

3.建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，应先行启用本级应急物资储备。在本级储备难以满足需要时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格、数量及调运时间和地点等内容。建立协同保障机制，县应急管理部门统筹全县应急物资的调配调用，向有关乡镇和部门发出调拨指令，各级各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

（二）优化提升仓储设施建设布局

1.提升县级仓储布局。按照省规划“县级建成仓储面积不低于2000m²的综合应急物资仓库”的目标要求，目前我县粮食和物资储备库项目正在建设中，建筑面积8900平方米。建成后可满足综合应急物资储备要求。

2.专业性仓库。森林灭火应急物资：建设储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备需要，仓储面积不低于200㎡的仓库。依托危化品、矿山企业和专业抢险救援队伍，储备相关事故抢险救援、个人防护等应急物资和装备。水旱灾害、消防火灾、食品药品安全、生物病虫害、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、大规模群体性聚集等应急物资，由各职能部门、单位根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备。

（三）加强生活保障类应急物资储备

根据省、市规划，储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口的物资，到2025年，县级储备达到保障0.5万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障0.7万集中转移安置人口30天基本生活的规模。

1.强化政府实物储备。发挥政府储备民生保障主导作用，储备政府实物物资。根据临沂实际，采取政府、企业（商业）和产能储备各三分之一的原则，至2025年，县级政府实物储备达到0.5万集中转移安置人口7天基本生活的规模；至2030年，县级政府实物储备达到0.7万集中转移安置人口10天基本生活的规模。

2.扩大企业（商业）和产能储备。对于难以长期储存或市场供应充足、企业能够快速生产的品类，主要实行企业（商业）储备和产能储备。到2025年，县级企业（商业）储备和产能储备分别能够保障0.5万集中转移安置人口10天基本生活的规模；到2030年，县级企业（商业）储备和产能储备分别能够保障0.7万集中转移安置人口20天基本生活的规模。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

3.加强其他战略物资储备。对肉类、食盐、食糖、粮油等战略储备物资，由相关主管部门根据国家要求储备。

专栏2 生活保障类应急物资储备品类

（四）加强医疗卫生类应急物资储备

1.科学确定储备品种和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。参照市规划并结合我县实际，县级公共医疗卫生类应急物资保障人数按市级保障人数的二分之一计算。到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资县级政府储备达到保障1500人1个月、企业（商业）储备1500人10天、产能储备1500人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备达到保障2500人7天、企业（商业）储备2500人5天、产能储备2500人3天的紧急医学救援规模。

到2030年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资政府储备达到保障2500人1个月、企业（商业）储备2500人10天、产能储备2500人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备、企业（商业）储备和产能储备分别达到保障5000人7天的紧急医学救援规模。

专栏3 医疗卫生类应急物资储备品类

2.做好特殊医疗物资储备。依托重点医院和疾控中心，加强疫病监测、卫生防疫、院前急救、药品疫苗、血液等特殊应急物资储备，提升快速检测、疫病防控和紧急医疗救治水平。

3.加强企业（商业）和产能储备。依托大型医药企业和医药物流企业，建立医疗卫生应急物资企业（商业）储备制度。立足我县产业实际，支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资，实施稳产、扩产、转产等技术改造。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

4.建立联动储备轮换机制。落实公共卫生事件应急物资储备单位对存放周期短、耗资大的部分物资，在存储和使用过程中，相关单位要建立联动储备轮换机制，按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，实现公共卫生事件应急物资储备良性循环，最大限度发挥储备物资效能。

（五）强化综合性消防救援装备应急物资储备

综合消防与救援类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托县综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资，主要包括位移监测雷达、防爆手持电台、模块化运输车、器材装备模块箱、水陆两栖突击车、正压式消防空气呼吸器、水下生命探测仪、声纳探测仪、消防用救生衣、大流量移动消防炮等装备类物资。强化综合救援特殊稀缺类装备器材配备，为专业队伍配备水陆两栖突击车、轻型全地形车、声纳探测仪、化学事故侦检车、氮气灭火车等特殊装备器材。完善应急综合指挥装备器材配备。依托县应急指挥中心，根据实际需要，配备应急指挥装备类物资。

（六）加强森林防灭火类应急物资储备

县森林防灭火类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。按照省、市规划，县级储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备需要，依托现有森林防灭火物资储备仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、野外生产、无线通讯、专用车辆等。加强配备山地远程输水车、集成吊仓、大功能自动调压中继功能泵、无人机等特殊物资储备。

（七）加强防汛抗旱应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，实行县、乡两级分级储备，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括自移动排水泵车、大流量移动泵站、多功能水下抢险勘察车、防汛抢险打桩机、水陆两栖挖掘机、抢险自卸车、水下爆破设备及潜孔钻、水下智能焊接、切割设备等。对基础性抢险救援类物资和设备，依托郯城县防汛抗旱物资储备中心、城市防汛应急救援站、各乡镇固定储备点，以政府（实物）储备为主；对抢险施工设备、砂石料和块石等消耗类应急物资，主要采取企业（商业）和社会化储备。规划建设1支县级防汛抗旱（水旱灾害防御）专业队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

其他抢险救援类物资以政府（实物）储备和专业队伍“库队合一”储备为主要储备方式。企业（商业）储备重点面向具有使用频率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。

1.危化品事故应急物资储备。我县现有1个化工园区，以园区（企业）为基础，建立1支危险化学品专业抢险救援队伍。以“库队合一”的方式，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障类物资，包括消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、排烟消防车、照明消防车、防化洗消消防车等物资。

2.矿山事故应急物资储备。依托县消防救援大队，采取“库队合一”的管理方式，以专业队伍储备为主，矿山应急物资储备为辅，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障类物资，包括全液压钻机、大口径钻进、多功能快速钻机、全液压坑道钻机等物资。

3.食品药品安全事件应急物资储备。市场监管部门根据需求采用适当方式储备应急物资，包括检测车辆、快检装备等。

4.环境事件应急物资储备。生态环境部门根据需求采用适当方式储备应急物资，包括堵漏作业装备、漏油应急处置装置、污染物处理物品与工具、环境监测装置，以及化学与放射防护用品等。

5.铁路事故应急物资储备。郯城车务段根据需求采用适当方式储备。应急物资包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等。

6.生物灾害应急物资储备。农业农村（畜牧兽医）、林业部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂、人员防护装备、杀虫药剂、疫木处置装备等。

7.公共交通枢纽瘫痪应急物资储备。交通运输部门根据需求采用适当方式储备抢险救援物资，包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等类别的应急物资。公安机关负责储备抢险救灾需要的警用物资。

8.大面积停电应急物资储备。供电公司根据需求采用适当方式储备应急物资，包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等。

9.大规模网络瘫痪应急物资储备。移动、电信、联通等通讯单位根据需求采用适当方式储备，应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、网络通信等类别。

10.城市高层建筑倒塌应急物资储备。消防救援、住房和城乡建设等职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括生命搜救、现场警戒、破拆起重、动力照明等类别。

11.大规模群体性聚集事件应急物资储备。公安机关负责警用物资储备。粮食和物资储备部门负责其他物资储备，包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等。

（九）增强应急物资要素配置能力

1.建立应急采购调拨机制。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率，确保有效采购。建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，确保高效调拨，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度。

2.建立集中存储轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山事故等以及救援队伍装备配备的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3.建立持续改进完善机制。建立应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系查漏补缺，建立应急物资储备持续改进完善工作机制，确保储备的应急物资能适应形势任务需要并实现逐年改进。

4.建立保障联动机制。建立政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制，构建全市统一的应急物资采购供应平台。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。积极推进应急物资储备军民合作。

5.建立高效运输配送机制。依托各类交通设施，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运1小时县内全覆盖。

6.建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储、政府适当付仓储费用等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

（十）建设应急物资储备管理信息平台

1.建设应急物资管理信息平台，并与省、市对接。实现各部门（单位）应急物资、储备库、队伍、装备等信息的互联互通，对应急物资储备情况实施全周期动态监测；根据突发事件物资需求，实现应急物资调拨、运输、紧急生产、配送分发、征用、捐赠全流程管理。

2.建设应急物资信息资源库。制定信息系统数据标准，统一应急物资分类编码和命名规范，建立全县统一的应急物资信息资源库，涵盖政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

（十一）加强法规制度建设

1.建立健全法规制度。制定应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范，建立制度标准，明确工作规程，完善响应程序。健全应急物资紧急征用和补偿等制度，推进应急物资储备保障规范化、标准化建设。

2.建立完善应急物资效能评估制度。通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系进行评估，确保储备物资能够适应形势任务需要并实现逐年改进。

（十二）加强财政金融扶持

1.加强预算管理和财政扶持。加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。各相关部门要结合推进县以下财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政补贴和税收优惠政策。

2.加强金融支持。对突发事件应急物资储备项目和重要医用、生活物资重点企业给予金融信贷支持，实施优惠贷款利率。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。探索设立应急管理公益性基金或专项开发基金，建立政府、企业、社会相结合的资金投入机制。