做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。《郯城县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）已于2022年6月28日印发，现将有关内容解读如下：
一、出台背景和过程
按照县委、县政府机构改革工作部署，我县防汛抗旱指挥体系及职能发生了重大变化，县防汛抗旱指挥部办公室正式由县水利局调整到县应急管理局，全县各级防汛抗旱指挥部、防汛抗旱指挥部办公室的职能有了新的调整。《郯城县防汛抗旱应急预案》自2020年经郯城县人民政府办公室印发实施以来，为全县水旱灾害的防范与应急处置发挥了重要作用。但是，随着近年来全球气候变化加剧，极端天气气候事件多发、频发，水旱灾害对经济社会发展、城乡安全运行和人民生命财产安全构成的威胁日趋严重，防灾减灾形势日益严峻。为保证全县防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，县防办开展了《预案》修订工作。
从修订工作启动以来，县防汛办围绕重点难点问题，运用多种方式开展调研。学习吸收了《山东省防汛抗旱应急预案》、《临沂市防汛抗旱应急预案》的防汛体制机制，充分吸收其他地方成熟经验做法，系统总结近年来我县水旱灾害应急处置实践经验，力求内容科学合理。组织人员多次研究，对防汛抗旱指挥体系、应急准备、应急响应分级、信息报告、应急保障等重点内容进行认真推敲后形成初稿，在此基础上，先后通过政务内网公开向乡镇防指、县防指成员单位书面征求意见，随后邀请水利、综合执法、气象、河道管理、应急等行业专家共5人进行了评审。根据专家评审意见按照合法、合规、合理、合情的修订《预案》。
二、制定依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2021〕14号）《山东省防汛抗旱应急预案》《临沂市防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。
三、主要内容或需要说明的问题
《郯城县防汛抗旱应急预案》共11章，43条，主要内容如下：
第一章总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。
第二章组织指挥体系及职责。明确我县防汛抗旱组织体系，对县级防汛抗旱指挥部、县防指成员单位和乡镇防汛抗旱指挥机构进行规范，并明确了部门职责。
第三章应急准备。包括组织准备、工程准备、预案准备、物资队伍准备、避险转移安置准备、救灾救助准备、防汛抗旱检查、技术准备和宣传培训演练。
第四章监测预警。包括气象、工程、洪涝、旱情监测以及暴雨、洪水预警等，着力细化工作步骤和措施。
第五章应急响应。将应急响应分为四级，由高到低分别为I级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅲ级应急响应和Ⅳ级应急响应，对每一级应急响应的启动条件、响应行动进行了细化。
第六章信息上报及发布。包括信息报告与发布，明确了信息上报的时间、信息发布的流程和审核等内容。
第七章应急保障。包括通信保障、应急队伍保障、应急物资保障、人员转移保障、供电保障、能源保障、交通运输保障、资金保障等，强化人力、财力支持，物资装备和科技支撑。
第八章后期工作。规定了灾害后调查评估和善后工作。
第九章预案管理。对预案编制、审批、修订等内容进行规范。
第十章奖励与责任追究。规定了给予表扬或奖励、处分与追究刑事责任的有关情形。
第十一章附则。对部分水旱灾害名词术语进行定义，规定了预案解释部门和实施时间。
解读人：王文欣
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