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一、政策背景

深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定加快建设农业强国对强化乡村人才支撑的要求，认真落实2023年中央一号文件精神，扎实推进高素质农民培育工作，加快形成与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍，夯实稳粮扩油人才支撑，全面提升农民素质素养，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实人才保障。

二、决策依据

《山东省农业农村厅关于印发2023年高素质农民培育实施方案的通知》（鲁农科教字〔2023〕19号）、《临沂市农业农村局关于印发2023年临沂市高素质农民培育实施方案的通知》（临农科教字〔2023〕8号）。

三、出台目的

围绕全力保障粮食安全和重要农产品供应，全面支撑粮油生产大面积提单产，大力发展乡村富民产业、统筹推进种养加农户生产技术技能、生产经营主体产业发展能力、加快培育农业农村现代化亟需的高素质农民队伍，聚焦破解乡村人才短缺等问题。

四、主要内容

（一）重点任务。一是围绕作物生产全过程全周期，开展制种、病虫害防治、粮油生产技术、经济作物生产管理等培训，强化在田间地头实践实训，提高生产人员的农业生产技术技能。二是围绕现代农业产业“三品四化”，开展市场运营、智慧农业、仓储保鲜、信贷融资、电商营销和农产品“三品一标”等现代农业产业化专业知识培训，提升农业产业发展能力。三是大力开展法律法规、公共服务、调解仲裁等管理知识培训以及休闲农业、乡村康养、智慧农业等创新创业培训，培育乡村治理实用人才与特色产业发展人才。四是突出习近平新时代中国特色社会主义思想、农产品质量安全、农业防灾减灾等领域基础知识以及农业农村科普、优秀传统文化的科普宣传，开展农民素质素养培训。

（二）专项行动。一是开展粮油单产提升培训行动，围绕大豆品种、农艺、农机及玉米带状复合种植技术、玉米单产提升培训，加大指导服务和培训，实现大豆生产种植户全覆盖，玉米大面积单产提升。二是开展专业农机手培训行动，围绕高质量机播、带状复合种植全程机械化、田间除草、秸秆精细化还田等，开展实操实训和作业演练，提高机手技能水平和职业素质。三是开展绿色生产与农产品质量安全培训行动，围绕病虫害绿色防控、科学安全用药、农药残留限量标准等，开展专题培训与指导服务。四是开展产业发展与乡村发展带头人培训行动，增强乡村建设与发展能力。五是开展农民素质素养提升培训行动，选取全县培训班举办试点村8个，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。六是开展高素质农民培育创新示范行动，探索建立农民学分银行，继续推进“师傅带徒”创新工作试点。

（三）资金使用。2023年高素质农民培育项目资金111万元，共培育300人，主要用于授课人员的讲课费、学员的食宿费、现场教学租车费、培训场所租用费、培训资料和耗材等方面。

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为加强城市基础设施建设，规范配套费的征收、使用和管理，近日，县政府办公室发布了《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理办法》。

《办法》详细阐述了城市基础设施配套费的征收标准，明确了符合条件的建设项目可以享受城市基础设施配套费的减免政策，规定了城市基础设施配套费的主要用途，并对资金拨付、资产管理、监督检查等方面作出了具体规定。

《办法》指出，不同建设项目按建筑面积执行不同的标准。比如，在中心城区范围内新建、扩建或改建住宅楼（含集体宿舍）、商住楼、办公楼（含综合楼、科研楼）、餐厅（含食堂）、商业经营用房、车库以及仓储、物流企业的仓储用房等建设项目，按建筑面积每平方米180元征收，在城镇镇区内新建、扩建或改建上述建设项目，则只需要按建筑面积每平方米110元征收。如果是工业企业在中心城区（含郯城县经济开发区）建设厂房、仓库，按建筑面积每平方米50元征收，在城镇镇区内建设，则按建筑面积每平方米30元征收。

“《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理办法》从总则到具体实施细则，对城市基础设施配套费的征收、使用和管理进行了全面的规范和详细的规定，旨在推动城市基础设施建设，促进城镇化进程，确保配套费的合理使用和管理。”县基层财政保障服务中心党总支副书记李光说。（郯城县融媒体中心记者杜建宇）

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10月13日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县城市基础设施配套费征收管理办法》（郯政办发〔2023〕4号）。对此，郯城县财政局高级经济师李光（从事基层财政保障服务工作）进行了如下解读：

省财政厅、和市财政局今年分别出台了《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》。而我县目前执行的《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》文件面临有效期到期。因此，积极贯彻落实省市新政策并保持政策的一贯性和连续性，切实做好我县城市基础设施配套费征收使用管理工作，出台新的管理办法具有重要意义。

李光认为，《郯城县城市基础设施配套费征收管理办法》进一步明确了城市基础设施配套费的含义、范围、资金的性质、征收主体、收费标准以及资金缴纳流程，对收费减免范围、资金用途、拨付流程和政府资本性支出形成的资产管理做出了详细规定，同时细化了征收主体和相关部门的法律责任。

李光强调，《郯城县城市基础设施配套费征收管理办法》为城市基础设施建设提供了可靠的经费来源，并规范了城市基础设施配套费的征收、使用和管理。首先，城市基础设施建设是城市化进程的必然需求，也是提高城市综合竞争力的关键因素之一。然而，城市基础设施建设需要大量的资金支持，而传统的财政投资模式难以满足需求。因此，城市基础设施配套费作为一种可持续的政府性基金，可以为城市基础设施建设提供稳定的资金来源，促进城市化进程的加速推进。其次，该办法规范了城市基础设施配套费的征收、使用和管理，有利于防范和打击违规行为，保障基金的安全有效使用。同时，减免政策的设置也有利于促进城市基础设施建设的公平和平衡发展。

李光指出，该办法的实施有利于提高城市基础设施建设的效率和质量，优化城市空间布局和环境，提升城市的生态、文化和社会价值。这对于改善城市居民的生活质量、提高城市形象和品位具有重要意义。

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县政府网站：匡局长，您好，请问这次新出台的《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理办法》有哪些变化？

匡伟：新《办法》主要有以下几点变化：一是对征收范围进行了调整。征收范围，由原来的城市规划区、小城镇规划区，调整为按国土空间规划确定的城市中心城区、城镇镇区。二是对征收对象进行了细化明确。新《办法》对征收对象在原来“新建、扩建或改建住宅楼（含集体宿舍）、办公楼（含综合楼）、商业经营用房等建设项目”的基础上，进一步明确包含商住楼、餐厅（含食堂）、车库以及仓储、物流企业的仓储用房，办公楼包含科研楼。三是对配套费项目进行了整合归并。按照国家和省、市统一要求，将原城市建设综合配套费、义务教育建设配套费和供热、供气、供水管网建设配套费，统一归并为配套费一个收费项目，配套费的征收、使用、管理，均不再区分综合配套费和专项配套费。四是对专业经营单位申请使用配套费的程序及拨付专业经营单位资金的性质进行了明确。财政部门拨付供热、供气、供水等专业经营单位的配套费，作为政府资本性支出，所形成的资产作为国有资产进行管理，由县住建部门委托专业经营单位使用。

县政府网站：城市基础设施配套费征收主管部门是哪里？

匡伟：第三条已经明确，凡在国土空间规划确定的城市中心城区和城镇镇区建设的工程项目，都应该按照本办法缴纳城市基础设施配套费。各级财政部门是城市基础设施配套费的主管部门，我县城市规划区域内及经济开发区范围内建设项目应缴纳的城市基础设施配套费，由县财政局委托县行政审批局代收，缴入县级财政。涉及各乡镇辖区内新建、改建、扩建的项目应缴纳的城市基础设施配套费，由于审批职能属于县政府各相关部门，参照以往惯例，仍由县财政局委托县行政审批局代收。

县政府网站：请问新出台的《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理办法》有哪些优惠政策呢?

匡伟：城市基础设施配套费属于政府性基金，除法律、行政法规和国家规定外，各级人民政府及其部门、单位均不得减征、免征、缓征、停征或者撤销配套费。根据国家、省、市有关规定，新《办法》对原有配套费减免政策进行了规范和细化，既有利于减费降负政策落实，也能从源头上杜绝违规减免缓配套费问题。符合条件的下列建设项目，经审核免征配套费：

（一）公共租赁住房、保障性租赁住房、经济适用住房、廉租住房；

（二）棚户区、旧村（居）改造安置住房；

（三）中小学校（含幼儿园）校舍维修、校舍安全工程、重建、改扩建等建设项目；

（四）用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目；

（五）城市公共交通基础设施；

（六）人民防空建设项目；

（七）军队后勤保障社会化配套改造项目；

（八）易地扶贫搬迁项目；

（九）其他符合法律法规和相关减免配套费政策规定的建设项目。

县政府网站：请问暂时不需要配套集中供热、供气、供水的建设项目，是否可以按照原来的征收标准申请暂时不缴纳相应管网建设配套费？

匡伟：过去，供热、供气、供水管网建设配套费都有专项标准，对不需要配套集中供热、供水、供气，或者专业经营单位的供热、供气、供水配套暂时没有实现的建设项目，可由项目建设单位提出申请，暂时不缴纳相应专项配套费，待需要供热、供气、供水时再按规定进行补缴。从实践来看，这种方法出现问题较多。国家和省、市要求统一规范，对原配套费项目进行整顿归并后，配套费在征收、减免、支出等环节均作为一个政府性基金项目进行管理，不再分为综合配套费和供热、供气、供水等专项配套费，征收的配套费也与建设项目是否使用集中供热、供气、供水无关，建设单位均需按规定征收标准缴纳。

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一、起草背景

根据《山东省财政厅关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》要求，为切实做好我县城市基础设施配套费征收使用管理工作，需对2020年7月29日郯城县人民政府办公室印发的《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》（郯政发〔2020〕5号）的部分条文进行修订，为此，我们组织起草了《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理办法》（以下简称《办法》）。

二、起草过程

今年7月份，县财政局会同县住建局、县行政审批局和县自然资源和规划局等部门提出征收标准建议，组织相关业务科室开展新《办法》的制发工作并形成了征求意见稿。先后通过征求意见函和县政府网站等形式公开征求意见，结合《山东省财政厅关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》文件精神，参照市人民政府办公室出台的《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》和各方反馈情况对征求意见稿进行了进一步完善，形成《办法》，并报送县司法局进行合规性审核，出具合法性审查意见。

三、主要内容

本办法共六章十六条。

第一章总则共计四条，明确城市基础设施配套费是专项用于建设项目规划红线以外基础设施建设的政府性基金，全额纳入政府性基金预算，专款专用。

第二章征收管理共计四条，详细明确城市基础设施配套费征收主体是县财政局和县行政审批局；收费标准区分2个区域、2种建设主体，城镇镇区内的建设项目低于城市中心城区，工业企业建设的厂房、仓库低于住宅楼、商住楼、办公楼、餐厅、商业经营用房、车库等。

第三章收费减免共计三条，主要规定城市基础设施配套费收费减免范围，比如公共租赁住房、中小学校校舍维修、社区养老托育、军队后勤保障等项目免征城市基础设施配套费；三层以上工业标准厂房，第二层减半征收，第三层及以上免征；地下厂房的地下部分免征等等。

第四章资金及资产使用管理共计两条，明确了城市基础设施配套费收费资金主要用于市政公用设施、园林绿化设施、环境卫生设施、公共场馆设施等建设、维修、改造支出以及规划红线外的管网建设工程支出；同时明确了拨付流程和政府资本性支出形成的资产如何管理。

第五章监督检查和法律责任共计两条，主要明确征收主体及相关部门的法律责任。

第六章附则共计一条，明确本办法自2023年11月15日起施行，有效期至2028年6月19日。

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2023年是深入贯彻党的二十大精神开局之年，是我县在更高水平上推进新旧动能转换的承上启下之年，也是推动绿色低碳高质量发展的关键之年。为全面落实上级工作部署，我县制定了《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》。

《任务》共分为11部分83条，针对培育现代产业体系、打造科技创新高地、打造乡村振兴齐鲁样板、深度推动区域协同发展、积极释放内需潜力、扎实推进降碳减污扩绿增长、全面深化改革开放、繁荣发展文化事业产业、扎实推进共同富裕、筑牢安全发展底线做了详细的任务划分。其中，打造乡村振兴齐鲁样板一章具有鲜明的郯城特色。

《任务》指出，坚决扛牢粮食生产大县责任，争创农业绿色发展先行县、农产品加工业高质量发展先行县、畜牧业高质量发展先行县。积极培育五得利、瑞丰、牧原、大羽等企业，做大做强粮食精深加工、稻米加工、生猪产业和肉鸡产业。抓住预制菜产业发展良机，规划建设郯城县预制菜产业园，开工建设顺鹏食品二期、壮口食品二期、瑞发德食品深加工等项目，不断扩充郯润三期食品加工生产线，确保预制菜产业产值突破10亿元。

《任务》对全县银杏产业提出了引领意见——加大银杏全产业链谋划力度，加强与一流科研院所合作，着力发展苗木产业、果叶药食应用、提取物技术研发、文旅医养结合四大板块，叫响“中国银杏之乡”品牌，旨在振兴银杏产业。

“下一步，将按照工作项目化、项目清单化、责任实效化的要求，建立工作台账，定期调度推进，及时研究解决工作中遇到的困难问题，确保各项工作顺利开展。”县发展和改革局党组书记、局长、县新旧动能办主任、县国防动员办公室主任岳志强说。（郯城县融媒体中心记者倪新皓）

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9月6日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（郯政办字〔2023〕48号）。对此，县发展和改革局高级经济师董玉锋（从事新旧动能转换、区域经济发展等工作）进行了如下解读：

董主任认为，《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》对本年度我县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重点任务进行了全面部署，明确了责任部门、推进措施，有利于我县加快实现“走在前、进位次、提水平”，开创新时代现代化强县建设新局面。

董主任强调，《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》是新旧动能转换工作的总抓手，围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，研究制定配套政策。健全预算绩效管理体系，探索完善现代税收制度，增强绿色低碳高质量发展重大战略任务财力保障。强化市场化政策工具，鼓励财政金融协同发展，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素投向绿色低碳高质量发展。

董主任指出，要围绕全县“1354”工作思路，深入贯彻落实省市总体发展战略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以新旧动能转换为抓手，统筹推进产业发展、乡村振兴、城市建设，全面开创新时代现代化强县建设新局面。

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一、起草背景

2022年8月国务院印发了《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命，这是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，是山东省发展历史上具有里程碑意义的大事件，为加快新时代社会主义现代化强省建设提供了强大机遇，注入了强劲动力。2022年11月18日，省委、省政府高规格召开全省深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展动员大会。2022年12月省委省政府印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025）》，2023年1月省政府办公厅印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》。根据省市相关工作要求，按照“十四五”规划总体思路，结合我县实际，在广泛征求意见的基础上形成该《方案》。

二、发展目标

我们围绕“走在前列、争创现代化强县”的既定目标，结合郯城实际，提出了“综合实力实现新跃升、动能转换塑成新优势、科技创新注入新动力、乡村振兴谱写新华章、品质城市彰显新魅力、改革开放激发新活力、绿色低碳呈现新气象、社会文明刷新新高度、民生福祉达到新水平”的发展目标。经过三年接续奋斗，到2025年绿色低碳高质量发展取得重要阶段性成果，绿色、循环、低碳、集约发展机制逐步形成，生态效益全面彰显。

三、主要内容

《落实方案》共计提出九大项二十八小项77条任务措施。

一是关于五年发展目标。

二是关于传统产业改造提升，明确向节能降碳和绿色转型高端化发展，优化化工产业布局，调整煤化工产业链结构，严控高耗能高排放低水平项目发展。

三是关于能源结构和交通结构优化，确定实施煤电机组“三改联动”，大幅压减散煤消费，大力发展分布式光伏、大型风电光伏，探索建设抽水蓄能电站，积极推进推进大宗货物运输“公转铁”。

四是关于新兴产业培育发展，大力提升制造业数字化转型，积极发展工业互联网平台，加快节能环保装备产业、节能环保服务业发展，推进文化旅游区建设和文化产业发展。

五是关于创新驱动发展，分行业培育重点实验室、重大创新平台，支持产业加大研发投入、共建产业创新中心，加大人才创新创业培养支持力度，加快塑造发展新优势。

六是关于生态环境质量改善，聚焦深度节水控水，提升污水利用比例，开展生态保护和修复，基本消除重污染天气、国控断面劣Ⅴ类水体，推广绿色低碳生产生活方式，以实际行动践行绿水青山就是金山银山理念。

七是关于城乡区域协调发展，提升城镇化水平，加快老旧小区改造，健全突发事件应急预案，加强城市各类管网建设管理，严格耕地保护，落实种业振兴行动，扎实推进乡村振兴。

八是关于体制机制创新。

九是关于政策支持和改革探索。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247482.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247483.htm

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一、制定背景

2022年8月，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）印发，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。11月-12月，省委、省政府召开了全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会、印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》（鲁发〔2022〕19号），对先行区建设工作进行了全面部署。2023年1月19日，省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》（鲁政办字〔2023〕5号），细化了先行区建设2023年工作目标。随后临沂市委、市政府印发了《临沂市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》的通知（临发〔2023〕8号），临沂市政府办公室印发了《临沂市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（临政办字〔2023〕33号）。

按照县委、县政府部署，县发展改革局会同有关部门认真学习了上述有关文件，全面落实全省动员大会精神，系统梳理、深入调研，经广泛征求各部门、单位意见，起草形成了《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（以下简称《2023年重点工作任务》），经县政府常务会议审议通过。

二、决策依据

《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》

三、出台目的和意义

2023年是深入贯彻党的二十大精神开局之年，是我县在更高水平上推进新旧动能转换的承上启下之年，也是推动绿色低碳高质量发展的关键之年。为全面落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《山东省建设绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》《临沂市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》和省市县工作部署，研究制定了《2023年重点工作任务》。

《2023年重点工作任务》对本年度我县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重点任务进行了全面部署，明确了责任部门、推进措施，有利于我县加快实现“走在前、进位次、提水平”，开创新时代现代化强县建设新局面。

四、重要举措

（一）实施产业基础再造工程和质量提升行动，“一业一策”制定改造提升计划。

（二）坚持高端化、绿色化、集约化，促进化工企业兼并重组，提高化工新材料保障能力。

（三）严格合理控制煤炭消费增长，大幅压减散煤消费，大力发展可再生能源，积极参与大型风电光伏基地建设。

（四）优化交通设施布局和结构，推进大宗货物运输“公转铁”。

（五）以化工、建材等行业为重点，全面推动制造业数字化转型，大力培育工业互联网平台。

（六）构建“5G+光网”双千兆高速网络。

（七）加快节能环保服务业发展，鼓励向价值链高端延伸。

（八）充分发掘文化旅游资源，塑造一批积淀深厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。大力发展文化产业，建设“好客山东”全域旅游示范区、著名文化旅游目的地。

（九）支持按程序稳步重组一批全国、省重点实验室。

（十）组织开展“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。

（十一）聚集一批领军人才和青年科技人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。

（十二）培育水权交易市场，实施国家节水行动，提升污水资源化利用比例。

（十三）基本消除重污染天气，消除国控断面劣Ⅴ类水体，坚决防止污染项目向农村地区转移。

（十四）全面推行城市生活垃圾分类，扩大政府绿色采购覆盖范围，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。

（十五）加快城镇老旧小区改造，全面推进燃气管道等老化更新改造，推动城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损治理。

（十六）加快新型城市基础设施建设，提升城市治理数字化网格化精细化水平。

（十七）加快推进高标准农田建设，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，提升农业废弃物综合利用水平。

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县政府网站：陈局长，您好！《加快小城镇建设的工作方案》于近期出台，请问小城镇建设对我县经济发展有什么重要意义？

陈峰：小城镇是城市建设的补充，是经济、政治、科技、文化、教育的中心。在新形势下，小城镇是连接城市的枢纽，也是乡村振兴的支道，面临着许多新的机遇和挑战，是全面落实中央、省、市新型城镇化决策部署，进一步加快我县城镇化和城乡一体化进程，不断增强居民的获得感、幸福感和安全感的必然要求。

县政府网站：陈局长，请您为我们介绍一下现代城镇化体系是怎样的？

陈峰：在小城镇建设具体实施过程中，我们注重把握既要注重自己特色，又要善于学习和借鉴。避免城市特点、布局、结构和建筑风格雷同，根据乡镇发展基础、历史传承、区位优势、自然禀赋等特点，统筹采取新建、改造、更新、提升等措施，构建适度集聚、分工协作、功能完善的城镇空间布局，让小城镇特色越来越多。比如，我县实施马头镇幸福河水生态环境综合整治及南门口、仿古街景观提升工程，打造“千里沂河第一古镇”。

县政府网站：陈局长，请问小城镇建设将如何强化生态保护？

陈峰：近年来，我国环境保护取得了明显成效，但小城镇建设过程中，还存在先污染后治理的城市发展弊端，谋求经济发展而忽视环境建设投入，因此要求我们把生态文明理念和原则全面融入小城镇建设的全过程，走集约、循环、绿色、低碳的新型城镇化道路。自然保护方面，切实加强生态系统保护，创造良好的生态本底；城镇绿化方面，进一步建设城市绿地，做好周边绿化整治；自然和人文景观保护方面，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色小镇。镇容镇貌方面，通过沿路建筑立面改造、拆除违章建筑物（构筑物）、规范广告牌匾制作、路面维护提升等，塑造好郯城北大门形象。

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近日，郯城县人民政府办公室印发了《加快小城镇建设的工作方案》（郯政办字〔2023〕44号，以下简称《工作方案》），为方便各单位贯彻落实《实施方案》要求，现就有关内容解读如下：

一、起草依据

《山东省新型城镇化发展纲要（2021-2035年）》（鲁政发〔2022〕1号）、《关于开展小城镇创新提升行动的意见》（鲁政办字〔2022〕169号）、《郯城县关于加快城市更新、实现城建突破三年攻坚行动的实施意见》（郯办发〔2022〕27号）等有关文件精神。

二、主要目标

按照“规划引领、分步实施，突出重点、示范带动，因地制宜、突出特色”的原则，按照“统筹协调、结构优化、布局合理、集约高效”要求和以“中心城区、特色小镇、美丽乡村”三位一体工作思路，围绕基础设施建设、公共服务、公共环境整治、管理水平提升等实施新型城镇化建设，到2023年底，城镇化率达42%以上；到2025年城镇化率达55%以上。

三、主要内容

《工作方案》共分5部分，包括指导思想、基本原则、工作目标、工作重点、保障措施。

核心内容包括四个方面。

一是坚持规划先行。推动各乡镇完成总体规划编制或修编，启动控制详细规划和产业发展规划、建设规划、环境保护规划、土地利用规划等专项规划编制，探索城镇风貌规划编制。

二是加快产业发展。科学确定主导产业，加快新型工业化步伐，打造特色旅游小镇，推进农业产业规模化、标准化、市场化发展。

三是提升承载能力。加快道路、排水、智慧管理、给排水、生活垃圾处理等公共设施建设，统筹实施马头镇生态环境整治提升工程和李庄镇快速通道工程，大力改善人居环境质量，建设宜居宜业社区。

四是加强生态保护。加强生态系统保护治理，抓好各类绿地建设，加强景观非遗保护，加大环境卫生整治力度，建设美丽小城镇。

四、相关政策支持及优惠

小城镇建设将从资金投入、用地保障和健全机制三个方面给予政策支持。资金方面，积极争取国家、省、市资金补助，同时广泛吸纳社会资金和民间资本，支持小城镇规划编制、市政基础设施和公共服务设施建设。用地保障方面，鼓励开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用，通过土地综合整治、增减挂钩节余的用地指标和存量用地挖潜节约的土地。工作机制方面，合理配置经济发展、社会事业、城镇规划建设管理方面的机构和人员，增强小城镇自身管理发展能力。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246557.htm

8月13日，我县印发了《郯城县关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》。为帮助公众更好理解政策要点，郯城县住房保障中心住房保障股股长卢会卓（从事公租房、经济适用房建设管理工作）作出如下解读：

卢主任指出，《实施意见》旨在加强我县保障性租赁住房管理，保障我县保障性租赁住房改建工作，规范我县保障性租赁住房租赁行为，保护当事人的合法权益和国有资产保值增值，加快保障性租赁住房发展。

卢主任强调，《实施意见》主要明了确我县保障性租赁住房保障方式和发展方向，即以保障新就业无房职工、公共服务人员为重点，采取以租赁补贴为主，盘活市场存量住房，利用非居住存量闲置房屋改建方式，发展保障性租赁住房。

卢主任指出，《实施意见》明确保障性租赁住房租金不高于同地段同品质市场租赁住房租金的90%，并实行动态调整机制。这种租金方式，“可负担、可持续”，有利于发展保障性租赁住房，确保国有资产保值增值。同时，县政府将对符合《郯城县保障性租赁住房项目认定规则》要求的项目予以土地、资金、金融、税费、价格等支持，鼓励社会各方参与发展保障性租赁住房。

政策咨询电话：18854956617

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246542.htm

一、清理背景

（一）全面推进法治政府建设的重要内容。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》均要求“加强行政规范性文件制定监督管理”，规范性文件清理是其中一项重要内容。

（二）贯彻落实党和国家方针政策和实施法律法规的需要。近年来，中央、省、市发布了一系列“放管服”改革、优化营商环境等政策措施，与此同时，《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《优化营商环境条例》（国务院令第722号）等法律法规也先后颁布实施或修订，为了维护社会主义法制统一和政令畅通，有必要对制定的规范性文件进行全面清理，以保持其内容与新颁布实施或修订的法律法规规章以及上级政策文件的一致，及时“立改废”。

（三）落实规范性文件清理制度的具体举措。根据《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）、《山东省规范性文件管理办法》（省政府令第337号）等有关规定，应定期对制定的规范性文件进行全面清理。此次清理结果的公布是落实文件清理制度的具体举措。

二、清理过程

为加强规范性文件管理，深化法治政府建设，按照上级开展规范性文件清理工作要求，县司法局自2020年以来牵头开展了多次规范性文件清理工作，结合规范性文件清理情况和规范性文件有效期有关规定，对历次有关单位提出的文件清理意见进行清理汇总审核，提出了废止、失效、继续有效及修改的初步意见，形成《关于公布县政府规范性文件清理结果的通知（征求意见稿）》，征求各单位意见。按照清理标准予以审查，就其中2个拟继续有效的规范性文件与相关单位进行了专题会商，形成《郯城县人民政府关于公布县政府规范性文件清理结果的通知》。

三、主要内容

（一）《郯城县已购公有住房和经济适用房上市交易补交出让金管理暂行办法》继续有效；

（二）废止《郯城县文物保护管理办法》等5件规范性文件；

（二）宣布《郯城县户外广告设置管理规定》（郯政办发〔2014〕8号）等13件规范性文件失效。

废止、宣布失效的规范性文件，自本决定公布之日起不再执行；确认继续有效的规范性文件，重新设定有效期，重新登记、编制登记号。对废止、宣布失效的县政府规范性文件，不得作为行政管理的依据。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246780.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246542.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246542.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246542.htm

县政府网站：陈局长，您好！请问保障性租赁住房保障对象范围是什么？

陈峰：保障性租赁住房重点保障在城区工作生活，正常缴纳养老保险和住房公积金，在当地无自有住房的新市民、青年人等群体，不设收入限制，优先保障新就业、从事基本公共服务的新市民。企事业单位利用自有土地、产业园区配套建设的保障性租赁住房，主要用于解决内部员工居住问题；纳入保障性租赁住房的人才住房，主要面向符合条件的人才供应。

县政府网站：保障性租赁住房建设标准是怎样的？

陈峰：保障性租赁住房分为宿舍型和住宅型两类，应符合相关设计规范和标准要求，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，占比不低于70%。保障性租赁住房项目要合理配套公共服务设施，提供简约、环保的基本装修，配备必要的生活设施，满足日常生活需要。

县政府网站：请问保障性租赁住房与公租房有什么区别？

陈峰：公租房和保障性租赁住房同为住房保障体系的组成部分，主要有以下区别：一是性质不同，公租房属于国家基本公共服务，政府承担保障责任；保障性租赁住房属于普惠型公共服务，政府给予政策支持引导。二是保障对象不同，公租房主要针对城镇住房、收入困难家庭，有收入门槛等条件限制；保障性租赁住房，主要面向存在住房困难的新市民、青年人，不设收入门槛，帮助他们解决阶段性住房困难。三是实施主体和方式不同，公租房是由政府提供实物房源和货币补贴；保障性租赁住房是政府给予政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资，多渠道供给。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246542.htm

党中央、国务院高度重视保障性租赁住房工作。近年来，我县通过扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群体住房条件，为了进一步解决群众住房困难问题，需要进一步完善住房保障体系。现将《郯城县关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关内容解读如下。

一、起草依据

《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发[2021]22号）、《山东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（鲁政办发[2021]17号）、《临沂市人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（临政办字〔2022〕137号）。

二、主要内容

一是保障范围。重点保障在当地无自有住房的新市民、青年人等群体，不设收入限制，优先保障新市民。纳入保障范围的，不能同时享受实物保障和租赁补贴。

二是建设标准。不超过70平方米的小户型，提供基本装修，配备必要设施。

三是租金标准。不高于同市场的90%，实行动态调整，并向社会公布。

四是项目认定。成立领导小组，按照要求审核保障性租赁住房项目，并出具认定书，按程序纳入市项目库和计划。相关部门根据项目认定书办理相关手续。

五是计划管理。每年8月底前，按照需求拟定下年度计划。

六是质量安全。建设质量安全、安全性能、消防安全等是监督坚持的重点。

七是运营管理。不得上市销售或变相销售，严格查处违规出租、违规经营等行为。

三、相关支持政策

分为土地政策、资金保障、金融支持、税费优惠、价格政策五个方面。对闲置和低效利用的非居住存量房屋，允许改建为保障性租赁住房；对符合规定的保障性租赁住房建设项目，积极争取中央、省级财政的各项补助资金；鼓励银行业金融机构创新金融产品，加大信贷支持力度；税收优惠政策按照《财政部税务总局住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收优惠政策的公告》（2021年第24号）文件执行；对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费；保障性租赁住房用水、用电、用气、用暖价格均执行居民价格标准。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246542.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247475.htm