为深入贯彻落实国家、省、市关于“高效办成一件事”相关部署要求，推进“一件事”服务场景集约化、便利化、高效化，进一步推动政务服务提质增效，全面提升企业群众办事满意度、获得感，县政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能实施方案》（以下简称《行动方案》），现就《行动方案》解读如下：

1、出台背景

2024年1月，国务院出台了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），部署了13个“一件事”改革任务，提出了2024年和2027年目标任务，对“高效办成一件事”作出系统性、整体性部署。4月，省政府办公厅印发了《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号），进一步做好“高效办成一件事”深化、细化、拓展工作。6月，市政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案的通知》（临政办字〔2024〕38号），为深入贯彻国务院部署，认真落实省、市政府安排，结合我县实际，制定了方案。

2、起草过程

国发〔2024〕3号文件提出，“鼓励各地区从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破”。县行政审批服务局作为《行动方案》起草单位，对照国家和省、市方案要求，经过广泛深入调研，对标借鉴先进地区经验做法，形成了《行动方案》初稿，广泛征求有关县直部门单位意见，按程序完成了部门会签、合法性审查工作，并于XX月XX日由郯城县人民政府正式印发。

3、主要内容

《行动方案》包括总体要求、基本原则、任务措施、工作计划、工作要求等五个部分。

（一）总体要求。主要是按照国家、省、市关于加快推进政务服务标准化、规范化、便利化的决策部署，以及“高效办成一件事”工作要求，切实解决企业群众跑多次、找多人、填多表以及审批材料多、环节多、耗时长等问题，实现企业群众进一个窗口、上一张网，一次办成一揽子事，提高政务服务效率。

（二）基本原则。主要有三个原则，一是遵循依法依规原则，在推进“高效办成一件事”过程中，材料压减和流程再造须在法律规定范围内开展。二是遵循便利高效原则，工作开展要在便利企业群众的前提下进行，优化服务方式，丰富办事渠道，最大限度便民利企。三是遵循契合实际原则，工作推进应符合我县实际，充分调研社情民意，了解企业群众真实需求，推动政务服务提档升级。

（三）任务措施。将涉及郯城县需要完成的7个“一件事”，逐项制定了落实措施，明确了牵头单位和责任单位。对7个“一件事”应用场景，从优化提升路径，拓展事项范围，优化办理环节，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动线上线下联动，进一步压减办理时长和办事成本，提升企业群众办事体验等方面进行迭代更新。

（四）工作计划。分为三个阶段，第一阶段是制定工作方案2024年7月上旬完成方案制定发布。第二阶段是推动任务落实，7月底前推动措施落实到位。8月底前，县行政审批局将工作推进情况梳理汇总报市行政审批局。第三阶段是总结宣传提升，11月底前对成熟完善的“一件事”改革经验进行提炼总结，形成可复制推广的“郯城”经验；对运行过程中发现的堵点难题及时协调解决，实现提升。

（五）工作要求。包括三项工作，一是加强组织领导，县行政审批部门牵头，会同有关责任部门单位，明确目标任务、改革举措和职责分工，按时调度工作进度，确保各项任务落到实处、取得实效。；二是加强规范管理，建立办理进度追踪和问题协调解决机制和联动机制，发现问题部门联动、及时解决，加强事中事后监管，落实好日常监督管理职责，协同监管。三是注重宣传推广，提炼总结先进经验做法，利用各种宣传媒介，加大宣传力度。广泛接受各方反馈的意见建议，推动“一件事”服务工作持续优化，不断提升企业和群众的认可度和满意度。

4、什么是“高效办成一件事”?

所谓“高效办成一件事”，“高效”指的是“效能高”，即优化提升政务服务效能，是国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》的基本立足点，“办成”体现了政策要“落地稳”，即坚持符合政务服务的实际，是关键核心点，“一件事”则突出政策靶点准，即要狠抓政务服务的基本单位，是主要发力点。通过“效能高”“落地稳”“靶点准”，有效实现政务服务升级跃迁。

5、我县印发的《实施方案》确定了什么样的工作目标？

我县此次印发的《实施方案》通过打造7个“一件事”应用场景，切实解决企业群众在办理相关业务过程中跑多次、找多人、填多表以及审批材料多、环节多、耗时长等问题，实现企业群众进一个窗口、上一张网，一次办成一揽子事，提高政务服务效率。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/263200.htm

一、政策背景

2023年12月份，习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月4日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。5月28日，市政府印发《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》。为深入贯彻国家和省、市文件精神和县委县政府工作要求，统筹有序推动我县大规模设备更新和消费品以旧换新，制定出台《郯城县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、决策依据

《实施方案》制定过程中，注重与《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》等政策文件衔接，充分征求县直相关部门单位等意见建议，经审议通过后，由县政府印发。

三、出台目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，提升重点领域先进设备应用水平，畅通消费品更新换代链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，推动资源循环利用全产业链发展，加快发展新质生产力，为建设富强、文明、开放、进取新郯城提供有力保障。

四、重要举措

《实施方案》共十一部分。第一部分为总体要求。明确2025年、2027年我县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作目标，提出工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例、新能源汽车保有量、规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、报废汽车规范回收拆解量、二手车交易量、废旧家电回收量等核心指标。第二至第九部分为主要任务。实施工业技改转型、重点领域设备更新、消费品以旧换新、供给能力优化升级、高效能循环利用、二手交易市场发展、绿色低碳产业培育、全方位行业标准提升等重点任务。第十部分为强化政策集成。加大财政支持力度，落实税收优惠政策，优化金融服务供给，提高要素保障水平。第十一部分为精心组织实施。加强组织领导，系统谋划项目，强化宣传引导，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好氛围。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262776.htm

2024年6月28日，郯城县人民政府印发《郯城县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。对此，县发改局资源环境和能源管理科科长张欣进行了如下解读：

张欣指出：设备产品广泛应用于各行业领域，是构建绿色低碳生产方式和消费模式的基础支撑。我县正处在推进新型工业化、新型城镇化建设的关键时期，也处在促进经济社会发展全面绿色转型的攻坚阶段。能源消耗和碳排放总量大，与生产和生活领域用能设备产品规模巨大、节能环保降碳水平参差不齐等密切相关。随着经济社会加快步入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后设备产品成为制约转型升级发展的突出短板。

张欣表示：实施方案聚焦量大面广、带动作用强的重点行业领域设备和主要耐用消费品，通过加快设备更新改造和消费品以旧换新，推动先进产能、高效产品比重持续提升，从源头上促进节能降碳水平不断升级，既有利于扩大国内需求，也有利于提高终端用能产品能源利用效率。

张欣强调：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既利当前又惠长远，不仅对进一步强化全社会节能降碳、促进有效投资和绿色消费等具有重要作用，对锻造产业竞争新优势、促进工业化城镇化提质升级、培育壮大新质生产力也有重要意义，有利于实现经济高质量发展和环境高水平保护。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262776.htm

县政府网站：近日，县政府印发了《郯城县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，请您介绍一下实施方案有何重大意义？

岳志强：党中央、国务院着眼于高质量发展大局，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大部署。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。

县政府网站：大规模设备更新和消费品以旧换新有哪些重点任务？

岳志强：实施方案对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施工业技改转型、重点领域设备更新、消费品以旧换新、供给能力优化升级、高效能循环利用、二手交易市场发展、绿色低碳产业培育、全方位行业标准提升等重点任务。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。同时，开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

县政府网站：请您给简单介绍一下如何推动实施方案有效落实？

岳志强：下一步，县发改局将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“更新换新”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262776.htm

免费！郯城县政府办公室下发通知！

为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，郯城县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。近日，郯城县人民政府办公室印发了《郯城县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案》。

据了解，本年度公布的10件实事包括开展0-6岁儿童孤独症筛查、适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助、妇女儿童体质监测、孤困儿童关爱帮扶、“手牵手圆梦行动”孤困儿童心理辅导志愿服务、残疾儿童康复救助、新建工会妈妈小屋、实施文化惠民工程等项目。

县妇联负责同志表示，各单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境。

近年以来，我县坚持为妇女儿童办实事长效机制，每年出台为妇女儿童办10件实事政策，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262712.htm

一、出台背景

为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《郯城县“十四五”妇女发展规划》《郯城县“十四五”儿童发展规划》要求，郯城县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。近日，县政府办公室下发《关于印发〈郯城县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案〉的通知》，要求各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童获得感幸福感安全感。

二、起草过程

临沂市人民政府办公室下发《关于印发<临沂市2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案>的通知》（临政办字〔2024〕24号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，起草下发《郯城县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案（征求意见稿）》，广泛征求相关成员单位、相关部门意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《郯城县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

三、主要内容

包括促进全县妇女儿童事业发展需要办的10件实事，公共卫生服务方面，主要为全县0-6岁儿童开展孤独症筛查，为适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助，为全县300余名妇女儿童开展体质监测；儿童关爱帮扶方面，开展“手牵手圆梦行动”孤困儿童心理辅导志愿服务，组织开展不少于20场次夏令营活动，开展残疾儿童康复救助，为全县约300名残疾儿童和孤独症儿童提供集中康复救助服务，实施“一起云支教，携手创未来”暑期大学生实践项目；妇女权益方面，维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益，切实保障农村妇女合法权益；建设儿童友好公园，为儿童成长提供更多有趣有益的空间和服务；新建工会妈妈小屋；创新实施文化惠民工程，开展公益课堂、优秀文艺作品创作演出等10场次，进一步丰富妇女儿童精神文化生活。

四、政策差异点

与往年妇女儿童“十件实事”相比，本年度在为全县妇女儿童开展体质监测、开展儿童孤独症筛查、“两癌”筛查救助、妇女儿童等教育卫生服务的基础上，新增加了建设提升1处儿童友好公园，创新实施文化惠民工程等工作，通过加强新型公共文化空间建设，进一步丰富妇女儿童精神文化生活，让公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，使发展成果更好惠及妇女儿童。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262712.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262198.htm

一、起草背景

随着十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，住房和城乡建设部等十部委发布了《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》(建房规〔2020]10号)，以及《山东省物业管理条例》，对融入基层社会治理体系、健全业主委员会治理架构、提升物业管理服务水平等方面提出了新的要求，《关于进一步加强全县物业管理工作的意见》(郯政字[2021]1号)文件中部分内容已不符合上位法和省、市法规规定。因此，为顺应新的发展形势，我县对《关于进一步加强全县物业管理工作的意见》(以下简称《意见》)进行了修订。

二、此次修订的《意见》主要变更、调整优化内容

1.根据《山东省物业管理条例》的规定以及部门职责调整，明确县住建局为行业主管部门，乡镇(街道)具体负责辖区物业管理工作，并对具体工作做了对应调整；增加了县人民法院、县司法局、县行政审批服务局等的职责，修改调整了行业主管部门、乡镇(街道)、县民政局、县综合行政执法局、县消防救援大队等的相关职责。

2.明确了基层组织的职责。根据基层组织配合基层政府做好物业管理相关工作，做好本辖区内物业管理项目专项维修资金使用的审核工作。建立健全村(社区)党组织领导的村(居)民委员会、业主委员会、物业服务人、业主等共同参与的小区治理架构，推动物业管理创新，促进物业管理与基层社会治理深度融合。

3.物业管理项目的承接查验部分，增加了属地乡镇(街道)的职责。属地乡镇(街道)协同住建部门，指导和监督辖区内的物业承接查验、物业项目的移交和接管工作。

4.新增物业服务信息公开制度，规范物业服务工作。结合我县实际，开展物业服务项目服务质量评价工作、引导物业服务企业转型升级，搭建智慧物业平台，提升物业管理水平，提升居民满意度。

5.新增开展老旧小区改造、推进物业管理全覆盖内容。各有关部门统筹规划辖区老旧小区改造相关事项，科学制定老旧小区改造计划，重点做好改善公共设施设备，改善老旧小区的综合环境，鼓励和支持既有多层住宅增设电梯，有序推进辖区老旧小区长效管理机制。

6.新增党建引领内容，发挥党建引领作用，全面推进“红色物业”示范点建设，融合业委会(物管会)、物业公司党建工作，着力打造“红色物业”。

三、下一步的工作措施

《意见》出台后，我局作为物业管理主管部门，将根据市条例和《意见》的精神，全面贯彻实施。

一是加强行业监管。进一步加强对物业企业的资质核查，开展物业企业信用等级评定工作，建立物业企业诚信制度，对一些违规经营、服务诚信差的物业企业建立黑榜名单，限制其参加物业招投标活动，严重的给予资质降级和撤消。

二是加强部门协调。住宅小区物业管理也是基层社区治理的重要内容，需要各职能部门齐抓共管，特别小区内的违章搭建、乱摆摊设点、违章装修、噪音扰民等现象时有发生，需要各部门加强协调，联合执法。我们将根据《意见》职责分工，主动协调，共同推进执法进小区。

三是加强物业管理法律宣传。继续加大《临沂市物业管理条例》、《意见》宣传，继续做好相关配套政策的完善，促进物业服务行业可持续发展。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262259.htm

2024年3月31日，郯城县人民政府办公室印发《关于进一步加强全县物业管理工作的意见》（郯政发〔2024〕2号）(以下简称《意见》)。对此，县住房和城乡建设局物业服务股股长李怀刚进行了如下解读：

李怀刚指出，物业管理作为城市管理的新模式，已经成为社会各界普遍关注的焦点和政府管理工作的难点。对此2024年的《意见》进一步明晰物业管理中各单位职责，理顺物业管理机制，全面规范物业管理工作，切实提高我县物业管理和服务工作整体水平。

李怀刚表示，近年来，群众对小区停车难、维修资金申请使用难、违章搭建管控难等问题诉求较为强烈，企业对物业费收缴难等问题束手无策。以问题为导向，《意见》进一步理顺物业管理机制，明确有关部门监管事项，充分发挥人民调解的优势，健全纠纷多元化解机制，进一步明晰政府与物业服务企业的管理边界，让过去一些“模糊地带”清晰起来。

李怀刚强调，物业管理工作关系着群众的生活品质和居住幸福，是重要的民生实事。下一步各职能单位要形成密切配合，属地管理的工作机制，加强组织领导，制定细化措施，要将职能延伸到各物业管理区域，将物业管理纳入社区管理，充分发挥基层组织在物业管理工作中的综合协调作用。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262259.htm

县政府网站：近日，县政府办公室印发了《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》，为方便广大网友更好的理解相关内容，请您介绍下《实施方案》出台的背景。

陈峰：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进城镇老旧小区改造工作，贯彻落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）、《关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（临政办字〔2020〕81号）文件精神。省住建厅于2023年9月28日印发了《关于印发潍坊市等老旧小区改造有关经验做法的通知》，市住建局于2023年10月7日印发了《关于做好2023年度老旧小区改造工作提前启动2024年改造项目的通知》。为深入推进我县老旧小区改造，不断提升人居环境品质，让老旧小区居民实现由“住有所居”到“住有宜居”的转变。

县政府网站：请您给简单介绍一下，《2024年改造实施方案》有什么新的改变？

陈峰：在深入学习《关于印发潍坊市等老旧小区改造有关经验做法的通知》、总结我县历年来旧改工作的基础上，根据我县实际制定了《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》，2024年的实施方案对老旧小区改造的提升有了新的想法，例如小区内弱电“飞线”整治及“智慧社区”打造有了新的改造措施。

县政府网站：推动老旧小区改造出台了哪些重要举措？

陈峰：老旧小区改造内容繁杂，涉及部门单位较多，2024年的实施方案主要明确了老旧小区改造的总体要求、组织实施、改造出资模式以及保障措施四个方面内容，调整了以政府分管县长为组长，各相关责任单位分管负责人为成员的改造领导小组，统筹推进全县的老旧小区改造工作，分工明确、责任到人。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257766.htm

2024年3月26日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》（郯政办字〔2024〕6号）。对此，县住房和城乡建设局老旧小区改造服务股股长丁明谦进行了如下解读：

丁明谦指出，老旧小区改造已列为我县2024年重点工作项目，是重要的民生项目，老旧小区改造的目标就是不断提升居民居住环境和生活质量，对此2024年的《实施方案》坚持问题导向，以提升人居环境品质为切入点，让老旧小区居民实现由“住有所居”到“住有宜居”的转变，明确了各部门单位的分工与责任，制定了工作推进机制，确保24年老旧小区改造如期完工。

丁明谦表示，老旧小区由于建成年代较早，楼体外部墙面、小区内部道路以及水、电、气、暖等基础设施设备都有不同程度的破损、老化，存在一定安全隐患，全部实施改造的资金需求较大，所以居民、社会力量出资参与改造是关键。《实施方案》在需要个人出资改造的改造内容上已作出明确规定。

丁明谦强调，老旧小区改造是重大民生工程，老旧小区改造涉及部门单位较多，需要各级各相关部门充分认识到老旧小区改造工作的重要性，2024年的实施方案明确了了以政府分管县长为组长，各相关责任单位分管负责人为成员的改造领导小组，统筹推进全县的老旧小区改造工作，各主管单位要充分发挥主动性、积极性，按照部门责任做到分工明确、责任到人。让我县的老旧小区改造工作经得起人民群众的检验，经得起时间的检验！

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257766.htm

2023年2月27日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县中医药振兴发展行动方案》（郯政办字〔2024〕2号）。对此，县卫生健康局中医药业务指导科主任杨雪进行了如下解读：

杨雪指出，中医药是中华民族瑰宝，中医药振兴的目标就是满足人民群众对丰富多样健康服务的需求，对此《行动方案》做到了坚持问题导向、目标导向、结果导向，以破除制约中医药振兴发展的体制机制和政策障碍为切入点，提出四大专项行动，持续推进中医药中医药领域改革创新，为中医药传承创新发展营造良好政策环境，在一系列的利好政策下，中医药行业有望开创发展新局面，推动中医药产业振兴发展。

杨雪表示，《“十四五”中医药发展规划》是解决“干什么”，《行动方案》是明确“怎么干”，推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提升服务能力。当下做好中医药振兴各项工作，基础设施建设、中医药人才、基层中医药服务能力提升是关键。《行动方案》从中医药健康服务、中医药产业突破、中医药特色人才培养以及中医药文化弘扬提出4个专项行动、15项具体任务，明确相关责任单位，负责各项任务落实见效，为中医药事业高质量发展提供强大动力。

杨雪强调，中医药步入了发展的春天，中医药振兴发展是一个系统工程，需要各级各相关部门深刻认识到中医药工作的重要性，充分激发各部门、单位的主动性、积极性，按照目标导向坚持不懈，久久为功，为健康郯城建设作出中医药人的贡献！

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257233.htm

县政府网站：禚局长，您好，请问该《行动方案》出台的意义是什么？

禚海燕：贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大“十四五”期间对中医药发展的支持和促进力度，着力推动我县中医药振兴发展，发挥中医药特色优势，提升中医药防病治病能力。

县政府网站：禚局长，您好，请问该《行动方案》与《“十四五”中医药发展规划》的区别联系是什么？

禚海燕：中医药振兴发展行动方案和“十四五”中医药发展规划都是“十四五”时期推进中医药传承创新发展的重要举措。规划侧重解决“干什么”，行动方案侧重解决“怎么干”。行动方案是贯彻落实党中央、国务院、省、市关于中医药振兴发展重点工作，规划是行动方案的重要基础。两者相互支撑，有机统一，共同推进中医药振兴发展。

县政府网站：禚局长，您好，请问该《行动方案》对于推动中医药振兴发展、提高基层中医药服务能力有哪些重要举措？

禚海燕：根据《行动方案》，县中医药管理局结合我县实际，坚持问题导向，进一步夯实基层中医药服务能力，着力推动建立以县中医医院为龙头，基层医疗卫生机构为主体，县第一人民医院、县妇幼保健医院中医药科室为骨干，村卫生室为补充的县乡村三级中医药服务网络。

具体来说，一是夯实基础，打造中医药服务新高地。加快县中医医院新院区建设速度，推动县中医医院提质扩能，积极申报省、市级中医药重点专科，打造中医优势科室，提供优质高效的中医药服务。二是补齐短板，筑牢基层中医药服务网底。贯彻落实基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动规划，提高基层中医药服务可及性，增强群众对于中医药的认可度。开展精品国医堂建设，打造省、市级中医药特色村卫生室，实现100%以上村卫生室提供中医药服务。三是加强基层中医药人才队伍建设，提升中医药应急能力。中医药振兴，人才是关键。要打造一批中医疫病防治和紧急救援队伍，提升基层应急与救治能力。新冠病毒疫情期间，中医药独特疗法发挥重要作用，中医药人才培养越来越重视，坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极搭建中医药人才培养平台，推广“县管乡用”“乡管村用”等人才管理模式，支持确有专长医师到乡镇卫生院、社区卫生中心开展服务，鼓励退休医师返聘上岗，实行师徒“传帮带”有针对性地加大基层中医药人才供给。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257233.htm

日前，县政府办公室印发了《关于印发郯城县中医药发展振兴行动方案的通知》（郯政办发〔2024〕2号，现就有关内容解读如下：

一、制定背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药工作，2019年召开全国中医药大会，中共中央、国务院出台了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，山东省成立省委书记任组长、省长任副组长的促进中医药发展领导小组，各级党委政府对中医药工作的支持前所未有，特别是新冠病毒期间，中医药的独特疗法发挥重要作用，中医药传承创新发展迎来新机遇。

二、亟待解决问题

与此同时，中医药发展仍然存在一些亟需解决的突出问题：一是中医药基础建设存在明显短板；二是基层中医药服务能力有待提升；三是基层中医药人才匮乏。实施中医药振兴发展行动是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作重要论述的具体体现，结合我县实际，召开全县中医药大会，部署全县中医药发展重点工作，促进全县中医药振兴发展。

三、制定依据及过程

根据《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（国办发〔2023〕3号）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（鲁政办字〔2023〕167号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市中医药振兴发展行动方案的通知》（临政办发〔2023〕16号）文件精神，结合我县实际，起草制定《郯城县中医药振兴发展行动方案》（征求意见稿）,并征求县属相关部门、单位的意见建议，进一步修改完善后正式印发。

四、发展目标

实施中医药振兴发展行动是落实中医药传承创新发展的重要举措，是实现“十四五”中医药规划重要抓手，计划到2025年，中医药服务体系更加健全，基层中医药服务能力大大提升，中医药人才队伍建设更加推进，中医药文化氛围更加浓厚。

五、主要任务及内容

根据《行动方案》，实施四大行动，健全中医药服务体系，形成以县级中医医院为龙头，以基层医疗卫生机构为主体，县级综合医院、妇幼保健医院中医药科室为骨干，村卫生室为补充的县。乡、村三级为一体的中医药发展格局。

一是中医药健康服务能力提升行动。加快县中医医院新院区建设进度，加强县中医医院“两专科一中心”建设，县中医医院发挥好县域龙头作用，县妇幼保健院作为首批妇幼中医药特色单位，做好中西医综合发展。加快建设精品国医堂和中医药特色村卫生室，每家精品国医堂开设中医药特色专病专科，打造基层特色品牌。

二是中医药产业突破行动。规范种植中药材，持续巩固郯城银杏种植面积，打造中药材种植基地，扩大本地其他中药材种植面积，形成规模，打造郯城中药材特色品牌。加快引进中药材加工企业，推动中医药+文旅融合发展。

三是中医药特色人才培养行动。强化基层人才培养，通过“走出去”、“引进来”方式，加大高学历人才引进力度，积极申报沂蒙中医优才项目，培养中医药特色人才。建设名中医基层工作站和名老中医传承工作室，实行传帮带，搭建中医药人才培养平台。

四是中医药文化弘扬行动。挖掘整理县域中医药特色疗法、古方古术，积极申报非物质文化遗产项目；建设中医药文化宣传教育基地；持续开展中医药文化服务月活动，建设中医药文化知识角；推进中医药文化进校园，举办中医药文化节、中医药文化健康夜市等活动，形成浓厚的中医药氛围。

五、政策咨询

解读机关：郯城县卫生健康局

联系电话：0539-2722178

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257233.htm

近日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县创建全国基层中医药工作示范县实施方案》（郯政办发〔2024〕3号）（以下简称《实施方案》）。为便于理解和执行，现将有关内容解读如下：

一、制定背景

为进一步贯彻落实党的二十大精神，深入推进全县中医药事业传承创新发展，积极争创全国基层中医药工作示范县，按照全国基层中医药工作示范县建设标准，结合我县卫生和中医药工作重点，将我县基层中医药服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范、中医药防治与康养融合发展的完整体系，推动全县中医药事业高质量发展。

二、制定依据

《中华人民共和国中医药法》

《山东省中医药条例》

中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见

国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知（国办发〔2021〕3号）

国务院办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知（国办发〔2022〕5号）

关于印发《“十四五”中医药人才发展规划》的通知》（国中医药人教发〔2022〕7号）

关于印发基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划的通知（国中医药医政发〔2022〕3号）

关于印发全国基层中医药工作示范市（县）管理办法和建设标准的通知（国中医药医政发〔2022〕1号）

关于印发《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市创建全国基层中医药工作示范县实施方案的通知》（临政办发〔2023〕17号）

三、实施目标

按照全国基层中医药工作示范县建设标准，结合我县中医药重点工作，围绕组织管理、促进发展、服务体系、人才队伍建设、中医药服务、监督考核、满意率七个部分重点工作，力争2026年，通过全国基层中医药工作示范县评审。

四、主要任务

《实施方案》包含7项重点任务并明确相关责任单位，负责各项任务落实见效。

一是加强组织管理。县委县政府定期召开会议，研究协调解决本县中医药发展的相关事宜，统筹推进本县中医药事业发展。

二是促进中医药发展。县委、县政府牵头，中医药管理相关部门协作配合，做好中医药发展规划、标准制定、质量管理等工作，政府设立中医药财政专项，保障全县中医药事业的发展。

三是提升中医药服务能力。县中医医院达到二级甲等标准。县中医医院发挥龙头带动作用，成立基层中医药指导科室，设置专人负责本县域基层医疗卫生机构的中医药业务指导、人员培训等；社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%规范设置国医堂、配备中医诊疗设备。社区卫生服务中心和乡镇卫生院100%设置中医馆，加强服务内涵建设，接入中医健康信息平台。设立康复科室，为居民提供中医药康复服务。

四是加快中医药人才队伍建设。县中医医院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到60%以上；社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；村卫生室至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。

五是优化中医药服务。县中医医院加强建设“两专科一中心”，社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展基层中医药特色专病专科建设，一基层一特色，实现中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类10项以上的中医药适宜技术；社区卫生服务站、村卫生室按照中医药技术操作规范开展4类6项以上的中医药适宜技术。

六是加强监督考核。建立县级中医医院以及基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制，并将中医药内容纳入其年度工作考核目标；

七是提高中医药服务满意度和知晓率。

五、政策咨询

解读机关：郯城县卫生健康局

联系电话：0539-2722178

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257250.htm

问：《政策清单》主要涉及哪些领域政策？

答：《政策清单》共计包含488项“免申即享”政策。其中，市生态环境局郯城县分局2项，为放射性同位素与射线装置豁免备案、临沂市生态环境局依法不予行政处罚的轻微环境违法行为清单；县财政局3项，为免征地方水利建设基金政策、落实政府采购支持中小企业发展有关政策、新晋升建筑业特级资质企业市级奖励政策；县发展和改革局3项，为降低防空地下室易地建设费政策、县属企业减轻制度性交易成本负担政策、企业技术中心、工程研究中心财政奖励政策；县国有资产管理服务中心1项，为县属企业降低混改项目进场交易成本政策；县科技局2项，为中小微企业升级高新技术企业奖补政策、对新认定或重新认定的高新技术企业的高质量发展奖励；县民政局1项，为关于进一步完善经济困难老年人补贴制度；县农业农村局1项，为专业化病死畜禽无害化处理厂补助政策；县人力资源和社会保障局2项，为失业保险稳岗返还政策、继续阶段性降低职工失业保险缴费费率政策；县水利局1项，为水利建设领域推行银行保函等担保方式替代现金缴纳政策；县卫生健康局1项，为百岁老人补贴；县行政审批服务局4项，为优化划定矿区范围和矿业转让审批服务、调整完善矿业权出让登记权限、生产建设项目水土保持方案审批、新开办企业免费刻制印章政策；县医疗保障局1项，为生育津贴发放政策；县自然资源和规划局7项，为对不新增用地的能源合建站免于办理加氢站规划选址手续政策、对产业聚集区内规划建设物流设施用地的惠企政策、重点区域全部工业用地推行“标准地”供地政策、先进制造业项目用地政策、加大充电基础设施建设支持力度政策、对符合集约节约用地要求的特色优势先进制造业新建或技术改造项目的惠企政策、小微企业不动产登记费免收告知承诺制政策；县税务局459项，为鲜活肉蛋产品免征增值税优惠、蔬菜免征增值税优惠等政策。

问：第一批“免申即享”主要内容有哪些？

答：此次发布的《政策清单》共梳理第一批“免申即享”惠企政策488条，与企业群众的生产生活息息相关。每项“免申即享”惠企政策都列明了政策名称、责任部门、政策内容、政策依据、享受主体、享受条件、咨询电话等信息。后续按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原则，持续完善“免申即享”政策体系。

问：生育津贴发放政策的具体内容是什么？

答：1.按规定能享受生育津贴、产前检查费；2.生育的医疗费用在定点医疗机构直接联网结算；3.连续足额缴纳职工生育保险已缴满12个月（含生育当月）且生育当月按时足额缴纳；4.生育当月医疗费用发生的定点医疗机构与医保经办机构已完成对账拨付工作；5.月底系统抓取数据时未通过其他途径（现场或线上申请）申报生育津贴和产前检查费用。

问：对于年龄满100周岁的老年人有什么补贴吗？

答：实行高龄津贴。将百岁以上老年人补贴标准提高到每人每月不少于300元，所需资金由县按现行经费负担渠道解决。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/252090.htm

县政府网站：近日，县政府办公室印发了《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》（以下简称《政策清单》），为方便广大网友更好的理解相关内容，请您介绍下《政策清单》出台的背景。

居国防：为推进惠企利民政策“应知尽知”“应享尽享”，切实提升企业和群众满意度、获得感，市政府办公室于8月3日印发了《关于公布<临沂市“免申即享”政策清单（第一批）>的通知》（临政办字〔2023〕68号）。在吸收市级及其他县区的经验基础上，县行政审批服务局充分发挥县惠企政策服务工作联席会议办公室作用，向全县46个单位征集免申即享政策，汇总形成了《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》。

县政府网站：请您给简单介绍一下，什么是惠企政策“免申即享”？

居国防：惠企政策“免申即享”是指各级各部门制定出台惠企政策后，无需企业群众提出政策兑付申请，改为政府部门依托大数据信息技术和智能匹配技术，精准筛选符合政策享受条件的企业群众，并主动开展政策兑付的政策服务方式。“免申即享”政策兑付模式已经成为各级各部门优化营商环境、提升市场主体满意度和获得感的重要举措。

县政府网站：“免申即享”政策兑付方式有什么特点？

居国防：相比于政策申报审核兑付的传统模式，“免申即享”政策兑付方式有以下三个特点：一是突出了数字化。“免申即享”政策兑付模式是伴随着信息化技术水平不断提升应运而生的，其核心本质是依托政策综合服务数字化平台，汇聚数据并充分运用智能比对校验等技术，建立政策和企业群众的数字化对应关联，政策兑付的过程就是数据赋能的过程。二是突出了精准性。“免申即享”政策兑付依托信息化技术精准筛选出了符合享受条件的目标企业群众，经政府部门内部审核通过后即可直接兑付，政策兑付的精准度更高了，实现了政策精准直达企业群众，有力推动政策服务由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”。三是突出了主动性。“免申即享”政策兑付方式将原政府部门被动等待企业群众申报的方式，调整为政府部门主动审核、主动兑付政策，实现由“人找政策”转变为“政策找人”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/252090.htm

为进一步优化惠企政策服务，打造一流营商环境，切实提高企业群众获得感、满意度，县政府办公室印发了《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》（以下简称《政策清单》）。现就《政策清单》解读如下：

1、出台背景

为进一步提升政务服务标准化、规范化、智能化、便利化水平，在更大范围、更广领域实现惠企利民政策免申即享，推进惠企利民政策“应知尽知”“应享尽享”，切实提升企业和群众满意度、获得感。发布《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》。

2、起草过程

2023年10月，郯城县惠企政策服务工作联席会议办公室根据《临沂市市级2023年度“免申即享”政策清单（第一批）》，向全县46个单位征集免申即享政策，汇总形成了《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》（征求意见稿），2023年11月3日、11月20日，分别两次征求了县直有关部门单位意见建议。2023年12月26日，由郯城县人民政府正式印发。

3、主要内容

此次发布的《政策清单》共梳理第一批“免申即享”惠企政策488条，与企业群众的生产生活息息相关。每项“免申即享”惠企政策都列明了政策名称、责任部门、政策内容、政策依据、享受主体、享受条件、咨询电话等信息。后续按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原则，持续完善“免申即享”政策体系。

4、“免申即享”的概念是什么？

免申即享，是指通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享受政策。也就是“政策找企业”主动服务。

《政策清单》的发布，进一步畅通了政企沟通渠道，将惠企便民政策进行全面梳理汇总，并打包送到企业群众面前，让政策不仅“出的来”，还能“落下去”。《政策清单》中详细描述了适用“免申即享”的政策内容，提供了相关政策依据，并逐条注明了咨询电话，确保惠企便民政策“落实到人”。

5、国务院对“免申即享”工作是如何要求的？

《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）中要求，抓好惠企政策兑现。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/252090.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm

县政府网站：孙局长，您好！请问制定出台新的《郯城县烟草制品零售点布局规定》重要意义有哪些？

孙登科：制定出台新的《布局规定》，有以下几点重要意义。

一是落实控烟要求，履行社会责任。我国是国际控烟条约履约国。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，对卷烟产销数量实行严格的计划管理。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对于向未成年人售烟明确了执法主体和处罚方式，赋予烟草专卖局执法权力，应当通过合理布局规划采取措施控制卷烟零售点设置，防止未成年人接触烟草制品，积极做好控烟履约和保护公众健康工作。此次发布《规定》既是遏制烟草专卖零售许可证的无序过快增长，加强对未成年人保护的重要措施，又是忠实履行中国政府签署的控烟国际框架公约的职责义务，以及全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的重要体现。

二是推进审批改革，优化营商环境。近年来，国务院深入推进“放管服”改革，以及行政审批制度改革，更加严格规范各级烟草专卖局的行政审批行为。国家烟草专卖局、山东省烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要坚持行政许可，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规划，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长。为有效防范和化解卷烟零售户数量无序、过快增长的问题，提高卷烟零售点的科学布局和有效治理水平，郯城县烟草专卖局开展合理布局规划制定工作，作为深化拓展烟草专卖零售许可“放管服”改革的重要举措，实现“放”的有序，“管的高效，“服”的便民。

三是加强布局管理，规范经营秩序。2021年3月31日，国家烟草专卖局颁布《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，首次明确“制定卷烟零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。”

综上所述，为适应郯城县“十四五”规划和建设国家卫生城市的要求，促进烟草制品零售市场有序管理，保护经营者和消费者的合法权益，维护国家烟草专卖制度，制定了本《规定》。

县政府网站：孙局长，您好！请问《郯城县烟草制品零售点布局规定》起草过程是什么。

孙登科：县烟草专卖局根据《郯城县人民政府规范性文件管理规定》的程序，按照山东省烟草专卖局《烟草制品零售点布局规划操作手册》要求，2023年8月开始启动《郯城县烟草制品零售点合理布局规定》修订工作，由专卖部门多次通过调研和内部研讨，最终形成合理布局规定草案。草案形成后，由县局法规部门会同县司法局进行法制审核，并征求市烟草专卖局法制科及法律专家意见建议，形成生产风险评估报告和合法性审核意见书。法治审核后进行重大行政决策集体讨论，讨论生成一致意见后，经县政府网站面向社会各界广泛征求意见建议。发布关于召开《郯城县烟草制品零售店合理布局规定》（草案）听证会公告，11月15日举行听证会，县人大代表、政协委员、公安局、教体局、司法局、市场监督管理局、法律顾问、零售户及消费者代表等16人参加听证会。会上将各方代表就合理布局规定草案充分讨论，提出修改意见。之后结合意见，制定了《郯城县烟草制品零售点布局规定》。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm

问：文件中对零售点布局管理遵循的原则是什么？

答：遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护的原则。

问：文件中规定，人口数量、乡村建设等出现较大变化时，对相关市场单元零售点数量进行保护性冻结或应急性增设，这是出于什么考虑？

答：根据情势变更原则，当市场单元内出现人口数量大幅下降、城乡拆迁等变化导致卷烟消费需求大幅下降，尽管办证数量仍未达到规划数量，为维护市场秩序、避免恶意竞争，经烟草部门综合评估后，予以许可数量冻结，不再核发新的许可。反之，当市场单元内人口数量大幅上升、城乡新建小区等变化导致卷烟消费需求大幅增大，规划数量远无法满足需求，经烟草部门综合评估后，应急性增设新的零售点。该条的目的就是要最大限度优化烟草制品合理布局，满足消费需求，保持辖区烟草制品零售市场的适度规模。

问：申请人轮流排序制度将如何执行？

答：市场单元内零售点数量已经达到或者超过规划上限的，申请人可以申请轮候排序。县烟草专卖局将按照轮候顺序通知申请人提交申请材料，并在所属市场单元规划数量内根据“退一进一”的原则办理。按照预留联系方式无法联系到申请人的，视为放弃本次申请，然后轮候顺序通知下一个轮候申请人提交材料。轮候申请人应当与实际申请人一致，轮候顺序不得调换或者转让。

问：文件中规定利用自动售货机（柜）或其他自动售货方式销售烟草制品的，不予办证，这有法律依据吗？制定目的是什么？

答：《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第一款：公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十一条第一款：公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品。在自助销售过程中，门店无法判断消费者是否为未成年人。如果允许自动售烟，就存在向未成年人售烟的可能，显然不利于保护未成年人的身心健康。因此，该条规定是有明确法律依据的，目的就是为了更好地保护未成年人。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm

近日，县政府办公室印发了《关于印发郯城县烟草制品零售点布局规定的通知》（郯政办发〔2023〕5号，以下简称《布局规定》），为方便各单位贯彻落实《布局规定》要求，现就有关内容解读如下：

1、出台背景

从当前卷烟市场许可证的运行情况来看，随着近年来郯城县经济社会发展，城镇化水平的不断提高以及交通便利性的持续提升，卷烟经营盈利水平呈现较快增长，全县烟草专卖零售许可证办证需求激增，容易引发卷烟零售市场过度竞争，扰乱卷烟市场流通秩序，不利于卷烟货源的合理分配，影响了烟草零售行业的高质量发展，也不利于社会经济的发展。为维护国家烟草专卖制度，规范卷烟市场秩序，保持零售户数量稳定，切实维护卷烟消费者合法利益，推进卷烟零售市场有序竞争，根据相关法律法规及上级的有关要求，结合我县实际，县烟草专卖局头牵出台了《布局规定》。

2、政策依据

依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则、《烟草专卖许可证办理有关事项的通知》《山东省电子烟零售点合理布局暂行规定》《世界卫生组织烟草控制框架公约》《公共租赁住房管理办法》《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》《军人抚恤优待条例》《中华人民共和国民法典》等法律、法规和规章规定。

3、主要内容

《布局规定》全文共计二十四条。第一条至第四条分别是制定的依据、范围、原则；第五条至第十一条为限制标准；第十二条至第十三条为不受间距限制情形；第十四条至第十八条为不予核发烟草专卖证情形；第十九条至第二十四条为解释条款。

对比2021年8月制定出台的原布局规定，新制定出台的布局规定第六条关于零售点布局管理，采用了距离控制模式、总量动态调整模式、最小化市场单元布局模式，三种模式相结合，弥补了原规定以间距为依据的单一模式的不足，规划更加科学精准，操作层面更加契合实际。第八条新增了轮候排序机制，避免人为因素导致排队异常问题出现，确保排序的公开、公平、公正。第十条新增了对人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，进行保护性冻结或应急性增设。有利于保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应。第十二条对残疾人、军烈属、退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，办证条件由原来的间距要求放宽50%，本次修改为不受间距限制，更加体现了对弱势群体、优抚对象的政策倾斜和人文关怀。第十六条更加明确了不予核发烟草专卖零售许可证的业态类型，解决了这部分业态类型挤占紧缺许可资源的问题，维护了国家利益和消费者权益。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/251680.htm

日前，县政府办公室印发了《郯城县扩大内需三年行动计划（2023—2025年）》，现将相关内容解读如下。

一、起草背景

扩大内需战略是新时代新征程党中央做出的重大科学判断和战略部署。2022年底，中共中央、国务院和国家发展改革委先后印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》、《“十四五”扩大内需战略实施方案》，对“十四五”及未来一个时期扩大内需重点任务进行了系统部署。为深入贯彻中央精神，加快释放我省内需潜力，今年8月，省政府印发《山东省扩大内需三年行动计划（2023-2025年）》，对扩大内需工作作出谋划和部署。根据上级扩大内需文件精神，立足郯城县工作实际，县商务局牵头起草了《郯城县扩大内需三年行动计划（2023-2025年）》(以下简称《三年行动计划》），经县政府常务会议审议通过并印发。

二、总体原则

起草过程主要考虑了以下原则：

一是总结发展思路。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的高质量发展。

二是聚焦问题短板。《三年行动计划》针对郯城促消费工作存在的城市商圈发展滞后、优质供给不足、消费环境不优等突出问题，从聚焦拓展提升消费需求、扩大有效投资、畅通经济循环三个方面，全面细化具体措施。

三是突出地方特色。《三年行动计划》立足实际，充分体现地方特色，注重发掘潜力，深入发掘郯城特色产业、资源等优势，依托山东丝路云互联网产业发展直播电商基地、推广“老字号+博物馆”模式、举办好鲁南特色小吃文化节等一批消费、文旅特色品牌活动，推动消费扩容。

三、主要内容

《三年行动计划》突出消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，深度挖掘释放内需潜力，同时聚焦畅通经济循环，更好服务构建统一市场，共计提出33项具体任务。

（一）在传统消费领域，主要突出对批零住餐行业、文化旅游消费、汽车家电消费和住房消费的支持力度，预计到2025年，全县可建成便民生活圈5个以上，新增至少1处4A级景区、1处省级夜间文旅消费集聚区和1处国家级夜间文旅消费集聚区，实现公共充电站乡镇全覆盖，新筹集保障性租赁住房243套。

（二）在新消费领域，重点挖掘医疗健康、教育服务、养老托育、家政服务、信息服务和绿色消费潜力，到2025年基本建成覆盖城乡的中医药服务网络，互联网远程医疗覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和中心村卫生室，全县“数字校园”实现全覆盖，护理型养老床位占比达到75%以上，培育5家社区家政便民网点，基本建成全生命周期的数字化惠民服务体系，100%的县级党政机关建成节约型机关。

（三）在优化消费环境方面，着重加大对“郯国古城夜经济市场”、“御道桥-商业广场美食购物示范街区”、东城新区鲁商城市广场商业综合体等项目的扶持力度，旨在打造郯城地区消费促进核心圈。同时，深入开展放心消费创建行动，培育一批放心消费示范单位，全力维护消费者权益。

（四）在扩大有效投资方面，聚焦重点传统行业改造提升，以贷款贴息、建立技术改造培育库等方式加快技改项目建设；同时，大力推进清洁高效煤电机组、陆上风电项目、分布式光伏整县推进工程及新型储能示范工程建设，做好专项债券项目谋划储备、对上争取工作，多措并举提升重点建设项目落地投产速度。

（五）在深化基础设施建设方面，加快构建综合交通网主骨架，大力推进国省道快速化改造，提高二级公路以上比例，进一步改善与周边县市的外联通道建设；着力推进有关水系连通工程、综合治理工程、生态修复工程、节水改造工程、除险加固工程，加快构建现代水网；大力发展现代物流，预计到2025年，基本实现县级综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇商贸中心、建制村快递服务全覆盖；推进城镇老旧小区改造，大力发展集约化停车设施，到2025年建成开通5G基站1500个以上，完成2000年前建成的老旧小区改造。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/251680.htm

2023年11月20日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县扩大内需三年行动计划（2023-2025年）》（郯政办字〔2023〕56号）。对此，中共临沂市委党校经济学教研部副主任、副教授王涛（从事经济学研究）进行了如下解读：

王涛指出，“投资、消费、出口”是拉动经济增长的三驾马车，但在经济发展到一定阶段后，消费尤其重要，是经济增长的基本动力。如何把扩大内需这个源头活水带动起来，对地方经济发展具有重要意义。《三年行动计划》紧扣建设完整内需体系的目标，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹了内需体系建设和供给体系适配，能更好的释放和激发地方市场潜力。

王涛表示，当下做好扩内需各项工作，根本在于释放居民消费潜力，扩大最终消费需求，但也要着眼满足群众美好生活需要，围绕能推动长远发展的领域加大精准有效投资，有针对性地做好扩大内需的工作。《三年行动计划》从聚焦拓展提升消费需求、扩大有效投资、畅通经济循环三个方面，把促消费、扩内需、调结构、惠民生等多篇文章一起做，能够收到“一石多鸟”之效。

王涛强调，扩大内需是一个系统工程，需要各级各相关部门深刻认识到扩大内需工作的重要性，充分激发各部门、单位的主动性、积极性，按照目标导向常抓不懈，共同为推进经济强县、稳住经济大盘提供强大动力和有力保障。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/251680.htm

县政府网站：陈局长您好！请问《郯城县辐射事故应急预案》中关于一般辐射事故具体有哪些应急措施？

陈康健：发生一般辐射事故时，由县辐射事故应急工作专项小组负责启动Ⅳ级响应，并转为县辐射事故应急指挥部负责开展辐射事故应急处置工作。听取事故发生原因、现场处理情况汇报，并及时向县政府、市生态环境部门报告事故处理工作进展情况。

县政府网站：请问关于应急响应方面具体包括哪些内容？

陈康健：根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。其中发生特别重大辐射事故时启动Ⅰ级响应，发生重大辐射事故时启动Ⅱ级响应，发生较大辐射事故时启动Ⅲ级响应，发生一般辐射事故时启动Ⅳ级响应。关于信息报告以及先期处置方面，辐射工作单位发生辐射事故或判断可能引发辐射事故时，应当立即启动辐射事故应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，同时立即向县生态环境、公安、卫生健康等部门报告相关信息，并启动本单位辐射事故应急方案，采取必要的先期应急处置措施。县相关部门应当立即派员赶赴现场，采取有效措施，控制事故现场，并按要求上报事故情况。

县政府网站：请问Ⅳ级响应具体包括哪些应急处置措施？

陈康健：一是指挥成员单位立即启动应急预案响应，组织实施应急监测和处置。二是派出相关应急救援、监测力量赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事故发生地周边地区专业应急力量实施增援。三是及时向县政府、市生态环境部门报告辐射事故情况和应急救援实施等情况；各相关组成部门保持与县辐射事故应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事故动态。四是结合我县实际，调集相关应急力量，在县辐射事故应急指挥部的领导下，组织开展辐射事故应急处置工作。五是县辐射事故应急工作专项小组组织有关专家分析情况，准备应急救援力量随时待命；必要时，向市辐射事故应急工作专项小组申请相关应急救援力量参与指导现场应急处置，为县辐射事故应急指挥部提供技术支持。

县政府网站：请问关于信息监控、预防预警工作有哪些内容？

陈康健：关于信息监控方面，我们按照早发现、早报告、早处置的原则，利用放射源在线监控平台等方式对辐射工作单位进行动态信息监控，重点收集、报告和处理Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源信息和放射源使用单位的安全运行状况信息，以及发生在行政区域外有可能对我县造成辐射影响的事故信息。关于预防预警方面，我们会根据紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警级别划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。当事故风险解除时，相关部门会立即宣布解除预警，并解除已经采取的有关措施。

县政府网站：请问关于信息发布和舆论引导方面有哪些内容？

陈康健：关于辐射事故的信息发布我们遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则，由县人民政府统一向社会发布信息。辐射事故发生后，我们会及时向社会发布简要信息，适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作，同时加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。

县政府网站：请问应急终止需要满足什么条件？

陈康健：符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：一是辐射污染源的泄漏或者释放已经降至规定限值以内；二是事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；三是事故现场的各种专业应急处置行动已无继续保持的必要。应急状态终止后，辐射事故应急指挥部组成部门应根据实际情况，决定是否继续进行环境放射性巡测、采样和事故影响的评价工作，直到自然过程或者其他补救措施无需继续进行为止。

县政府网站：请问对于人员安全防护方面有没有相应措施？

陈康健：有。对于参与应急救援的人员，我们会根据辐射事故的特点，采取相应的安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行辐射应急人员出入事发现场的程序。对于可能受威胁群众的安全防护，由县政府统一规划，设立紧急避险场所，同时根据我县的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离和妥善安置。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/254661.htm

2023年10月10日，经县政府同意，郯城县政府办公室印发了《郯城县辐射事故应急预案》，现解读如下。

1、编制目的

健全全县辐射事故应急机制，提高应对辐射事故的预防、预警和应急处置能力，减轻和消除辐射事故的风险和危害，保障公众生命健康，维护辐射环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2、编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省辐射污染防治条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省辐射事故应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市辐射事故应急预案》《郯城县突发环境事件应急预案》。

3、适用范围

我县辖区内发生的较大辐射事故，指导全县范围内一般辐射事故的应对工作。

辐射事故主要指除核事故以外，放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质或射线装置失控造成人员受到意外的异常照射或环境辐射污染后果的事故。主要包括：

（1）核技术利用中发生的辐射事故；

（2）放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故；

（3）铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用中发生的环境辐射污染事故；

（4）放射性物质运输中发生的事故；

（5）可能对我县环境造成辐射影响的境外核试验、核事故及辐射事故；

（6）国内外航天器在我县内坠落造成环境辐射污染的事故；

（7）各种重大自然灾害、安全生产事故引发的次生辐射事故。

4、重点内容

《郯城县辐射事故应急预案》共分为七个章节。

第一章“总则”共4节，明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围、应急原则。

第二章“辐射事故分级”共4节，将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故4个等级，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个应急响应级别，划分的主要依据是辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围，包括Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类放射源的丢失、被盗、失控等。

第三章“组织机构与职责”共3节，明确了我县辐射事故应急组织机构设置、组成部门职责、辐射事故应急响应组织体系以及6个应急专业组的职责，其中应急监测组和应急处置组由县生态环境分局牵头，医疗救援组由县卫健局牵头，舆情信息组由县委宣传部牵头，应急保障组由县政府牵头。

第四章“监控预警”共3节，对信息监控、预防工作、预警工作进行了明确，其中预警级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别；进入预警状态后，要通过互联网、手机短信等发布预警公告，密切关注事态发展，及时调整预警级别，并通知各专项小组进入待命状态。

第五章“应急响应”共9节，对辐射事故分级响应、信息报告、先期处置、现场应急处置、辐射应急监测、信息发布和舆论引导、安全防护、应急终止、总结报告做出了要求；其中，发生一般辐射事故，由县辐射事故应急工作专项小组启动Ⅳ级响应，并转为县辐射事故应急指挥部开展辐射事故应急处置工作，并采取启动应急预案、现场应急救援、报告事故救援情况、调集应急力量等应急处置措施；辐射事故的信息报告为书面报告，分为初报、续报和处理结果报告，其中初报和续报要分别填写辐射事故初始报告表、辐射事故后续报告表；现场应急处置措施主要有公布应对决定、派出专家参与、协调应急力量、周边辐射源监控、建立现场警戒区、确定疏散和撤离的时间和方式等。

第六章“应急能力维持”共5节，对应急预案制修订、应急培训、应急演练、应急保障、应急值班制度进行了规定；要求每2年组织一次辐射事故应急演练，每年对相关人员至少进行1次培训，各应急响应人员通讯设备保持24小时畅通。

第七章“附则”共2节，对预案实施时间、名词术语做出说明。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/254661.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/249050.htm

县政府网站:谢局长，请问培训高素质农民有哪些积极意义？

谢飞:培训高素质农民有利于统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培养，为推进全县农业农村现代化提供强有力的人力资源支撑。

县政府网站:谢局长，请问培育方案涉及哪些主体？如何开展培训？

谢飞:2023年高素质农民培育项目资金111万元，共培育300人。一是突出良种选购及制种、关键生产技术、病虫害防治、机械化作业、耕地保护建设等内容，提高种植农户及合作社、生产服务组织、农业企业等生产主体的生产人员的农业生产技术技能；二是开展家庭农场主、农民合作社带头人、社会化服务专业人员、返乡创业创新人员、农村集体经济组织负责人等人才培育，提升农业产业发展能力；三是面向村“两委”成员、农村事业发展骨干开展管理知识培训，面向新技术、新模式、新业态发展带头人及返乡大中专毕业生、退役军人、农民工和乡村青年、农村妇女、益农信息社信息员等开展创新创业培训，增强乡村建设与发展能力；四是突出涉农法律法规、农业农村政策、乡村规划建设、乡风文明、农耕文化等领域基础知识，开展农民素质素养培训，提升农民素质素养。

县政府网站:谢局长，请问如何确保高素质农民培训后续成效？

谢飞：强化训后技术指导和跟踪服务，持续开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务。加强与金融部门沟通协调对接，鼓励农业信贷担保公司面向农民开展符合规定的信用贷款担保业务，帮助农民解决产业发展融资难、融资贵的问题。指导农民专业技术协会等发挥作用，帮助农民抱团发展、协作发展、互补发展。充分利用广播电视、报刊以及新媒体开展宣传报道，讲好高素质农民成长成才故事，营造全社会关心支持高素质农民培育工作的良好氛围。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/249050.htm